Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По юридическому характеру административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.

Административно-процессуальные правоотношения -- это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

2. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

Отношения, в которых один из участников подчинен другому, -- вертикальные правоотношения. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо, или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Налицо неравенство сторон в юридическом смысле. Вертикальные отношения наиболее типичны для административного права.

Отношения, в рамках которых участники юридически и фактически равноправны, -- горизонтальные правоотношения. Такие отношения складываются между несоподчиненными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Горизонтальные отношения не очень характерны для сферы государственного управления.

• 3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются деликтами.
• 9. Понятие и характеристика органов исполнительной власти, принцип их организации и деятельности

административный право исполнительный власть

Исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основное назначение исполнительной власти в России -- организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Признаками исполнительной власти являются:

• 1. ограниченная и относительно самостоятельная ветвь государственной власти;
• 2. проводник государственной политики в жизнь;
• 3. подзаконна по своему характеру и задачам;
• 4. объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;
• 5. её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;
• 6. является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера

Основные принципы организации и деятельности государственных органов

Принципы организации и деятельности государственных органов - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к их формированию и функционированию. Уделим внимание краткой характеристике таких принципов.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Соответственно, на указанные три вида делятся органы государственной власти. Они действуют:

• - самостоятельно в рамках своей компетенции;
• - имеют сходные цели - реализация функций государства;
• - взаимосвязаны, образуют единую систему государственных органов;
• - дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип зафиксирован в ст. 2 Конституции РФ. Исходя из него, государственные органы:

• - призваны максимально обеспечивать законные интересы человека;
• - обязаны уважать, соблюдать и защищать его права и свободы;
• - не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма. Этот принцип нашел воплощение в ст. 3 Конституции РФ, в которой сказано: «Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». К тому же, в юридической литературе существующие в стране общественные институты (партии, общественные движения, общественные организации и др.) признаются важным проявлением реализации принципа демократии в стране.

Демократия как принцип, политическое мировоззрение, идея свободы и прав человека и гражданина, находит отражение в сознании граждан, должностных лиц, государственных деятелей, лидеров общественно-политических движений.

В целом принцип демократизма наиболее отчетливо проявляется в политической организации общества, основанной на признании народа в качестве источника власти («народовластие»), а также в политическом режиме, допускающему граждан к управлению государственными делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.

Принцип сочетания централизма и федерализма. Данный принцип обозначает:

• - все государственные органы образуют единую систему государственных органов, во главе которых находятся высшие органы государственной власти;
• - между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соответственно между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ) разграничены полномочия (предмет ведения);
• - выделены вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;
• - субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;
• - субъекты федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формировании судейского корпуса и др.)

Принцип сочетания выборности и назначаемости. В Российской Федерации государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Так, согласно Конституции РФ и специальному закону (Закон 1999 г.) Президент РФ избирается всеобщим голосованием. Далее, он назначает федеральных министров, иных должностных лиц, формирует ряд государственных органов.

Принцип использования коллегиальности и единоначалия. Этот принцип подтверждается существующей политико-правовой реальностью. Органы государственной власти в российской Федерации могут быть:

единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.) - осуществляют свою работу на основе единоначалия;

коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др.) - совместно (коллегиально) принимают решения.

Равный доступ к государственной службе. Смысл этого принципа в следующем: все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой, имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения, принадлежности к той или иной партии, отношения к религии и др.

Вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений на прежних местах работы).

Принцип профессионализма. Данный принцип подразумевает:

• - наличие специальной подготовки у работников государственных органов;
• - учет данной подготовки при приеме на работу и продвижению по службе;
• - контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности. Этот принцип обязывает государственные органы, государственных служащих соблюдать и надлежаще использовать нормы Конституции РФ, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности. Правовые акты, принятые компетентными государственными органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов.

Принцип легальности образования и деятельности органов государства. Смысл этого принципа в следующем: государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легальность органов государства устанавливается различными способами (выборность, назначаемость соответственно действующему законодательству).

Принцип территориальности. Существенно то, что названный принцип положен в основу организации системы государственных органов. Территория государства делится на территориальные единицы. Соответственно, сама система государственных органов строится с учетом этих единиц. Каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней - федерального, республиканского, краевого, областного и т.д.

Административное право

Вариант 1
Оглавление

Введение

В условиях проводимых реформ, связанных с развитием рыночных отношений, значение административного права возрастает, так как его нормами регламентируются, и охраняется значительная часть общественных отношений, возникающих между органами (должностными лицами) исполнительной власти и гражданами, юридическими лицами, предпринимателями, в процессе реализации их прав, обязанностей, свобод и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности.

Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулирует данная отрасль права.

Вопрос о предмете той или иной отрасли права считается сложным и, как правило, вызывает дискуссии в юридической литературе. Это объясняется тем, что различные отрасли права тесно взаимодействуют друг с другом, переплетаются в процессе регулирования общественных отношений.

Вместе с тем правильное отграничение одной отрасли права от другой имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь от того, какими нормами права регулируются те или иные общественные отношения, зависят субъективные права и обязанности участников этих правоотношений; этим определяется и порядок разрешения возникающих в обществе правовых споров и многое другое. Ясное понимание критерия разграничения отраслей права позволяет быстрее найти соответствующую норму права, лучше понять ее содержание, правильно применить нормы права в конкретных случаях.

Именно этим обуславливается актуальность темы работы.

Целью и задачами работы является подробное изучение отдельных вопросов административного права.

Задание 1

Приведите примеры правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, но которые не входят в предмет административного права. В каких правовых актах они закреплены?

В настоящее время общество пришло к выводу, что принцип разделения государственной власти – это не буржуазная политико-правовая доктрина, а система сдержек и противовесов демократического государства. Конечно, были в России и «болезни роста». Не безболезненно происходило становление принципа разделения властей (достаточно вспомнить события октября 1993 г.). Но мы уже убедились, что сам по себе этот принцип разделения властей единства государственной власти не подрывает, а его основная значимость заключается в том, что он противостоит возможности узурпации государственной власти и превращения общества в авторитарное или тоталитарное государство.

Что понимается под термином «исполнительная власть»?

Исполнительная власть – это:

1) прежде всего самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ;

2) самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле (в рамках решения стоящих перед ней задач путем выполнения своих обязанностей и реализации своих прав);

3) неотъемлемая часть государственной власти (существование исполнительной власти самой по себе – абсурд, она может существовать только вместе с законодательной и судебной властями);

4) разновидность государственной власти со всеми вытекающими отсюда последствиями (в процессе ее реализации происходит подчинение своей воле от лица государства вплоть до возможного применения для этой цели мер государственного принуждения);

5) категория базового характера. Ее нельзя отождествлять с видом государственной деятельности. Это понятие гораздо шире. В понятие исполнительной власти входит система органов, ее осуществляющих; принципы их построения и деятельности; государственные служащие, работающие в этих органах; сама деятельность по осуществлению задач и функций этих органов; и даже матери-альные средства, принадлежащие этим органам;

6) имеет определенное субъективное выражение. Это значит, что реализовать ее может только специальный субъект, наделенный для этого специальными государственно-властными полномочиями (органы исполнительной власти и их должностные лица);

7) организуется и осуществляется на началах федерализма (разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ) 1 .

Отношения управленческого характера в зависимости от целей их возникновения можно классифицировать на внутренние (внутриорганизационные, внутриаппаратные, внутрисистемные) и внешние. Внутриорганизационные управленческие отношения выражают интересы самоорганизации. Стороны таких отношений, как правило, соподчиненные органы и должностные лица. В процессе таких управленческих отношений решаются именно внутриорганизационные проблемы (повышение эффективности деятельности органов, решение кадровых вопросов и т. д.). Внешние управленческие отношения связаны с воздействием органа (должностного лица) на объект управления, не входящий в этот орган, в целях непосредственной реализации возложенных на орган задач управленческого характера.

Данная классификация необходима для определения предмета административного права по ряду обстоятельств. Бесспорно, предметом административного права будут охватываться и внутриорганизационные и внешние отношения управленческого характера органов исполнительной власти. Вспомним определение предмета административного права, сформулированное Д. Н. Бахрахом. По его мнению, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации (следует понимать – в процессе внутриорганизационной деятельности) и деятельности (следует понимать – непосредственно в процессе внешней деятельности) исполнительной власти 2 .

Но, кроме того, предметом административного права будут охватываться и любые другие отношения, хотя и не подпадающие под очерченный круг, но по своей природе соответствующие трем вышеперечисленным признакам (сфера государственного управления, наличие субъекта государственного управления, осуществление им функций управленческого характера). Именно поэтому в ряде случаев возможны административно-правовые отношения и без участия субъекта исполнительной власти. Речь идет о внутриорганизационных отношениях управленческого характера, осуществляемых в органах законодательной и судебной власти.

Так, например, именно нормами административного права регулируется порядок прохождения государственной службы в судах, органах прокуратуры, а также деятельности по осуществлению контроля, проверок исполнения в указанных сферах и т. п.

Внутриорганизационные общественные отношения, возникающие по данному поводу, будут урегулированы нормами административного права постольку, поскольку в данных общественных отношениях непосредственно функции правосудия и прокурорского надзора не реализуются. Аналогичным образом обстоит дело и с внутриорганизационными отношениями органов законодательной власти. Подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комиссиям, а равно другие подобные отношения также будут охватываться предметом административного права.

Субъекты публичной администрации (органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления) осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная — властная — деятельность государственной и муниципальной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.) 3 .

В тоже время правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, могут обнаруживаться и там, где действуют нормы иных отраслей права (трудового, финансового и даже гражданского).

Предмет административного права закреплены висточниках административного права.

1. Источники административного права, имеющие силу закона:

а) международные правовые акты, ратифицированные РФ;

б) Конституция РФ;

в) федеральные конституционные законы;

г) кодексы РФ;

д) федеральные законы;

е) уставы, положения и т. д., имеющие силу закона;

ж) законы субъектов РФ.

2. Источники административного права – подзаконные акты:

а) нормативные указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и т.д.);

г) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления Правительства, глав администраций субъектов РФ и т. д.);

д) нормативные акты органов местного самоуправления (в случае наделения их государственно-властными полномочиями в соответствии со ст. 132 Конституции РФ);

е) нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений, организаций.

Задание 2

Определите, какой из перечисленных органов является субъектом административного права: областная дума, администрация края, управление образования мэрии города, Центральный совет Всероссийского общества автомобилистов, префектура, прокуратура.

Обоснуйте ответ с правовой точки зрения.

Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Это понятие включает в себя два критерия: социальный – участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта, и юридический – признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Именно по этому признаку отличаются такие понятия, как субъект административного права и субъект административно-правовых отношений. Субъект административного права – это участники управленческих отношений, которые наделены административно-правовой нормой правами и обязанностями, а также способностью вступать в административно-правовые отношения. Субъект административного права, как правило, является участником административно-правовых отношений, но может им и не быть. Субъект правоотношений – это всегда фактический участник конкретных правовых связей. Поэтому данная категория представляет для нас наибольший интерес 4 .

В административном праве существуют различные классификации субъектов административного права: а) в соответствии с общей теорией права выделяются граждане и организации; б) граждане, лица без гражданства и иностранные граждане; органы государственного управления и внутренние части их аппарата; государственные и общественные предприятия и учреждения и внутренние части их аппарата; органы общественных организаций и их внутренние части; служащие, являющиеся носителями административных прав и обязанностей.

Субъективные права и обязанности субъектов административного права существуют и проявляются в конкретных правоотношениях, составляя фактическое содержание последних. Они всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере реализации государственной исполнительной власти. Поэтому участниками административно-правовых отношений и, следовательно, субъектами административного права могут быть различные физические лица, органы и организации, интересы которых в силу предписания административно-правовых норм так или иначе связаны с осуществлением функций государственной исполнительной власти и нуждаются для своего удовлетворения в соответствующих действиях исполнительно-распорядительного характера. Среди этих субъектов выделяются органы государственной исполнительной власти и их подразделения; государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные объединения граждан; административные коллективы; граждане, лица без гражданства и иностранцы.

В зависимости от организационных особенностей и социальных признаков конкретных субъектов административного права их можно разделить на две группы, обособив: а) индивидуальные субъекты административного права и б) коллективные субъекты административного права. Каждая из этих групп субъектов в свою очередь дифференцируется в зависимости от особенностей административно-правового статуса, социальной роли, конкретных задач, прав и обязанностей в сфере государственной исполнительной власти. В частности, среди коллективных субъектов административного права могут быть выделены органы государственной исполнительной власти, административные коллективы, учреждения, государственные и негосударственные организации, предприятия, структурные подразделения государственных органов и организаций и т.п. В свою очередь в группе индивидуальных субъектов выделяются граждане, лица без гражданства, иностранцы, лица, имеющие специальные административно-правовые статусы и т.д 5 .

В зависимости от содержания и особенностей функций, которые осуществляются субъектами административного права, среди них можно выделить тех субъектов, которые осуществляют и защищают публичные интересы (например, органы государственной исполнительной власти), и тех, которые реализуют частные интересы (например, граждане). Очень близко к такой группировке примыкает деление субъектов административного права по признаку наличия у них государственно-властных полномочий. При этом из всей совокупности субъектов административного права могут быть выделены властные субъекты, т.е. носители государственно-властных полномочий, отношения между которыми являются, как правило, внутриаппаратными. И невластные субъекты (чаще всего граждане, лица без гражданства, иностранцы), между которыми не могут складываться внутриаппаратные административно-правовые отношения. Иначе говоря, условием возникновения не внутриаппаратных, а внешних административно-правовых отношений, направленных на реализацию задач и функций в сфере государственной исполнительной власти, является обязательное взаимодействие властных и невластных субъектов административного права, когда обязательным участником любого административно-правового отношения является субъект — носитель государственно-властных полномочий, который представляет и реализует государственный, публичный интерес и обязан содействовать в реализации прав и законных интересов невластных субъектов (граждан, лиц без гражданства и иностранцев). Поэтому все перечисленные органы: областная дума, администрация края, управление образования мэрии города, Центральный совет Всероссийского общества автомобилистов, префектура, прокуратура. Могут выступать как субъекты административного права

Задача 1

Гражданин Иванов, имеющий постоянное место жительства в Самарской области, приехал в г. Москву с целью поиска работы. Через десять дней после прибытия он обратился в паспортный стол с просьбой зарегистрировать его временное пребывания на срок до одного года, представив паспорт и договор найма квартиры. Однако в паспортном столе документы не приняли, пояснив, что, во-первых, первоначально необходимо встать на воинский учет и принести военный билет с отметкой военкомата, а во-вторых, он не имеет права на регистрацию в г. Москве на срок свыше трех месяцев.

Иванов обратился с жалобой в суд, указав, что законы РФ не предусматривают подобных ограничений прав граждан.

Были ли соблюдены гражданином Ивановым правила регистрации граждан РФ по месту пребывания? Какое решение должен вынести суд?

Решение

Согласно нормам закона, регистрация должна осуществляться по следующей схеме:

1) Вы обращаетесь в ЖЭО с заявлением о регистрации. Помимо заявления необходимо представить документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставляющего жилую площадь, иной документ). Документами, удостоверяющими личность гражданина являются:

Паспорт;

Свидетельство о рождении - для граждан, не достигших 14-летнего возраста;

Заграничный паспорт - для граждан, постоянно проживающих за границей и временно находящихся на территории России;

Удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

Военный билет - для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих службу по призыву или по контракту;

Справка об освобождении из мест лишения свободы - для граждан, освободившихся из мест лишения свободы;

Иной документ, удостоверяющий личность, выдаваемый гражданам органами внутренних дел;

2) паспортист ЖЭО в трехдневный срок оформляет заявление о регистрации установленной формы (форма N 1 или N 6), подбирает все требуемые документы и направляет все это в паспортный стол ОВД;

3) должностное лицо паспортного стола в течение трех дней либо выносит решение о регистрации по месту пребывания или месту жительства либо отказывает в принятии документов на регистрацию. Основанием для отказа являются ненадлежащее оформление должностными лицами, ответственными за регистрацию по месту жительства, заявлений формы N 1 или N 6 либо отсутствие всех необходимых документов. Об отказе в приеме документов выдается письменное уведомление, а должностным лицам, ответственным за регистрацию, разъясняется, какие документы необходимо представить дополнительно.

Следует отметить, что положения Правил регистрации и Инструкции формально соответствуют изложенному порядку, определенные расхождения имеются лишь в отношении документов, которые должны быть представлены на регистрацию (так, например, согласно Правилам, в случае оформления регистрации места пребывания на государственной или муниципальной жилой площади необходимо письменное согласие наймодателя). Однако именно эти "дополнительные" требования позволяют органам внутренних дел отказывать в регистрации гражданам по основаниям, в законе не предусмотренным.

За регистрацию по месту жительства через отделение Сбербанка уплачивается государственная пошлина, квитанция об уплате представляется в паспортный стол.

Если гражданин обязан состоять на воинском учете, то регистрация по месту пребывания и месту жительства возможна лишь после постановки на воинский учет, за исключением оформления регистрации по месту пребывания на срок не свыше трех месяцев.

Таким образом, гражданином Ивановым не были соблюдены правила регистрации, при условии, если Иванов должен состоять на воинском учете. Действительно в этом случае Иванов должен первоначально необходимо встать на воинский учет и принести военный билет с отметкой военкомата. В противном случае он может претендовать лишь на регистрацию в г. Москве на срок не более трех месяцев.

Задача 2

Караваев и Азаров распивали на улице спиртные напитки. На требование сотрудников милиции предъявить документы они ответили отказом. Когда им предложили пройти в отделение милиции, Азаров предъявил паспорт и попросил оформить протокол на месте. Караваев категорически отказался следовать в милицию, отталкивал сотрудников, упирался, пытался вырваться. В отделении милиции на Караваева и Азарова были составлены протоколы о нарушении ими требований статьи 19.3 КоАП РФ, которые были рассмотрены судьей.

Правильно ли квалифицированы действия Караваева и Азарова? Если не правильно, то почему?

Решение

Действия Караваева и Азарова квалифицированы неправильно. Распитие спиртных напитков попадает под действие ст. 20.20 КоАП РФ:

1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях - влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до семисот рублей.

3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

При этом, под общественным местом понимаются любые объекты реального или потенциального нахождения физических лиц: парк, стадион, сквер относятся к общественным местам даже и в тот временной период, когда граждане там отсутствуют, важно, что они гипотетически могут находиться там и стать невольными свидетелями либо участниками противоправных действий (в некоторых общественных местах - парк, улица и др. - и в любое время суток).

Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, так же как и хулиганство, всегда является действием правонарушителя, для его квалификации не имеет значения наступление физических последствий (релаксации, транквилизирующего воздействия употребления спиртного) - проступок считается завершенным в момент волеизъявления правонарушителя, т.е. в момент начала употребления указанной продукции, средств, веществ.

В распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции группой лиц содержатся признаки, отягчающие административную ответственность, независимо от того, находились ли нарушители в состоянии алкогольного опьянения.

К правонарушению, указанному в ч. 1 данной статьи, не относится распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в ресторанах, кафе и подобных местах, где употребление спиртного обусловлено их предназначением и вытекает из существа оказываемых услуг. Распитие спиртных напитков в магазинах, осуществляющих розничную продажу указанной продукции, но не предназначенных для ее продажи в розлив, содержит признаки рассматриваемого правонарушения.

Выводы

Административное право играет в публичном праве роль, сходную с "ролью гражданского права в праве вообще. Иными словами, административное право является одновременно областью обычных отношений в рамках публичного права, правом текущей жизни в административном плане, а также важнейшим с научной точки зрения разделом, использующим и развивающим самые передовые методы юридической техники. Если конституционное право можно представить как наиболее доступную ветвь публичного права, то административное право является самым обширным, самым существенным и, в той или иной мере, самым закрытым его разделом. При этом для знатока оно не перестает быть увлекательным и интересным.

То, что юристу сравнительно легко дать определение административного права, вовсе не означает, что не знакомому с ним человеку или новичку столь же легко понять его определение. Дело в том, что в той или иной стране административное право может существовать, а может и отсутствовать, причем отсутствовать по совершенно разным причинам. В странах же, где оно существует, административное право является правом с "изменяемой геометрией", то есть содержание его может быть больше или меньше по объему.

Список использованной литературы

1. КоАП РФ
2. Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993г.
3. Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г.)
4. Постановление конституционного суда от 2.02.1998г.
5. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к КоАП РФ. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. М.: Издательство «Статут», 2009.
6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2008.
7. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. 2010. № 2.
8. Панова И.В. Юридический процесс: Монография / Науч. ред. Н.М. Конин. Саратов, 2008.
9. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб., 2009.

1 Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2010.

2 Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.

3 Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 2008. № 1

4 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2008

5 Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 2008. № 1

Учитывая многообразие сфер государственного управления, административно-правовые отношения различны по своему характеру, содержанию и направленности.

Наиболее общая классификация видов административно-правовых отношений дана в работах профессора А.П. Коренева, который их разделил:

По соотношению прав и обязанностей участников отношений;

По характеру порождающих их юридических фактов.

Профессор Ю.Н. Старилов помимо названных видов, классифицирует административно-правовые отношения:

По целям;

По составу участников;

По направлению деятельности и др.

Есть ряд других научных подходов по данному вопросу. Рассмотрим некоторые критерии классификации.

По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные.

По составу участников административно-правовые отношения классифицируются на отношения:

Участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

Между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

Между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;

Между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;

Между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По направлению деятельности выделяются:

Административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции. (По всем вопросам жизнедеятельности – Правительство Российской Федерации, субъектов РФ; правительство (администрации) краев, областей; городская, районная, сельская администрации);

Административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

Административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера, по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

Административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Материальными административно-правовыми отношениями называются также общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права.

Административно-процессуальные правоотношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. Взаимоотношения материальных и процессуальных правоотношений характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме того, административно-процессуальные отношения «обслуживают» правовые отношения ряда других отраслей права. Так, посредством административно-процессуальных отношений реализуются материальные отношения финансового, земельного и других отраслей права.

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

Отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

Отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Они характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления.

Вертикальные административно-правовые отношения возникают также в случаях, когда акт одного субъекта административного правоотношения в соответствии с законодательством является обязательным для другого субъекта. Так, органы исполнительной власти наделяются полномочиями принимать акты, которые являются обязательными не только для непосредственно подчиненных им органов и организаций, но и для органов, организаций, предприятий, учреждений, объединений, служащих, не находящихся в подчинении, и граждан. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью.

Таким образом, если одним из субъектов горизонтальных правоотношений является гражданин, то он, как правило, реализует свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны соблюдать и защищать конституционные права граждан.

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами.

Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.

Одним из пріоритеїних направлений социально-политических преобразований в Украине следует считать внедрение качественно нового типа взаимоотношений между гражданами и органами исполнительной власти, а именно - такого, по которому каждому человеку было бы обеспечено реальное соблюдение и защиту принадлежащих ему прав и свобод в сфере деятельности этих органов.

Решение данной проблемы нередко связывают собственно с функционированием административной юстиции как определенной специализированной системы судебной защиты прав и свобод граждан. Действительно, хоть этот термин, как известно, и не имеет в мировой правовой теории и практике какого-то однозначного применения, однако все существующие варианты понимания административной юстиции сводятся к тому, что она является важной формой контроля за законностью в сфере государственного управления.

Необходимыми чертами такого контроля является, во-первых, то, что он связан с рассмотрением спора, одной из сторон которого обязательно выступает орган исполнительной власти или его должностное лицо. Во-вторых, при рассмотрении спора гражданину гарантируется равенство с другой стороной в процессуальном отношении. И, наконец, рассмотрение спора осуществляется судебным органом, который может иметь различный характер: или форму специального административного суда (как, например, в Германии); или быть так называемым «квазісудовим» органом (как во Франции); или же быть общим судом (как это существует в Великобритании и США).

Следовательно, административная юстиция, по общему правилу, это - сфера юрисдикционной деятельности судов по рассмотрению дел о защите граждан от нарушений со стороны государства, его органов.

Но этим аспектом решения проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере функционирования исполнительной власти отнюдь не ограничивается.

Указанную проблему следует ставить и рассматривать значительно шире. А именно: как вообще должен быть изменен механизм реализации исполнительной власти - с тем, чтобы деятельность ее органов (и должностных лиц) была бы принципиально подчинена задачей неуклонного обеспечения прав и свобод граждан.

Такой подход требует качественно нового взгляда на сущность и целевую ориентацию исполнительной власти.

Этот взгляд заключается в понимании того, что исполнительная власть должна быть направлена не столько - как было традиционно - на организацию управления общественными делами со стороны государства, сколько на выполнение государством функций по: 1) создание надлежащих условий для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод; 2) предоставление населению (физическим и юридическим лицам) разносторонних управленческих услуг; 3) осуществление целенаправленного «внутреннего» контроля за выполнением управленческими органами, их должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению прав и свобод граждан; 4) принятия соответствующих мер административного реагирования в случаях обжалования гражданами решений и действий, нарушающих их права и свободы.

Все основные принципы, необходимые для правового обеспечения осуществления таких функций, закрепленные в Конституции Украины. Это, в частности, принципы: верховенства права; законности; равенства всех перед законом; приоритета закона в правовом регулировании компетенции и порядке деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц; судебной защиты нарушенных государственными органами прав и свобод граждан; независимости суда при осуществлении своих функций и некоторые другие принципы.

Упомянутая целевая переориентация деятельности органов исполнительной власти является очень непростым делом, поскольку предусматривает необходимость решительного преодоления тех глубоко укоренившихся пороков существующей длительное время в нашей стране системы управления, в которой интересы государства доминировали над интересами личности.

В первую очередь надо избавиться от остатков принципа формально декларируемого «демократического», а на самом деле - вполне «бюрократического» централизма в аппарате государственного управления.

В условиях неоправданно высокой централизации государственного управления главным показателем работы является не качественное выполнение органом или должностным лицом нормативное определенной компетенции, функций и полномочий, а механическое воспроизведение команд «сверху» с намерением угодить вышестоящему начальнику. Поэтому даже само понятие «компетенции» во многом утратило свое истинное значение. Вследствие этого в управленческой практике полномочия во многих случаях формулируются расплывчато, не конкретно, не существует четкого распределения задач, функций и ответственности между различными органами и должностными лицами. Отдельные органы часто дублирую гь друг друга, что приводит к параллелизма и несогласованности в работе. А все это, конечно, существенно мешает гражданам реализовать свои законные требования в отношениях с соответствующими органами и должностными лицами.

Учитывая приведенное, необходимо значительно повысить качество административно-правовой регламентации структуры и деятельности органов исполнительной власти в направлении более четкого и обоснованного закрепления функций и полномочий этих органов, а также уточнения и конкретизации их взаимоотношений с гражданами. Базовым элементом этой регламентации должны стать общие уставные законы в отношении органов исполнительной власти всех уровней - «О Кабинете Министров Украины», «О министерствах и других центральных органах исполнительной власти», «О местные государственные администрации». На их основании должны быть пересмотрены и обновлены локальные компетенционные акты - о конкретные министерства и ведомства, местные звена, поскольку именно эти органы решают большинство вопросов, связанных с реализацией прав и свобод граждан.

Важное значение имеет необходимость преодоления существующей недооценки роли законов в правовой регламентации отношений между органами исполнительной власти и гражданами.

Концептуальной предпосылкой такого положения было распространено представление о праве как любой официально объявлен акт субъекта государственной власти, которая считалась выразителем воли всего народа». Благодаря этому государственная власть превращалась в высшую, неконтролируемую и ничем нестри-мувану силу. Иначе говоря, каждый субъект государственной, в том числе и исполнительной, власти находится якобы не «под», а «над» законом, и, следовательно, получает возможность приспосабливать правовые нормы под свои собственные интересы, использовать их на свое усмотрение.

Как следствие, принцип законности вступил основном формального значения, а именно право утратило функцию объективного критерия разрешения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях между государством и личностью. Это подтверждается, в частности, тем, что и сегодня подавляющее большинство вопросов в этой сфере решается, как в прошлые годы, не в законах, а в подзаконных нормативно-правовых актах, прежде всего в постановлениях Кабинета Министров, а также в ведомственных актах министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти.

Именно поэтому, кстати, появляется возможность нарушений прав и свобод граждан со стороны органов исполнительной власти не только на этапе принятия индивидуальных административных актов, а еще на уровне нормативной регламентации в подзаконных актах, и особенно, как показывает жизнь, в так называемых ведомственных актах. Учитывая это, следовало бы законодательное лишить большинство центральных органов исполнительной власти, кроме узкого круга отдельных министерств, права издавать нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан.

В то же время нужно законодательное конкретизировать содержание конституционное определенного права человека на обжалование в суде решений органов государственной власти, согласно которому каждый должен иметь право обжаловать в суде не только индивидуальные, но и нормативные акты органов исполнительной власти всех уровней - от местной государственной администрации в Кабинет Министров, если эти акты нарушают права и свободы человека. Этот вывод соответствует ст. 55 Конституции Украины, согласно которой «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц».

Данную особенность отечественной практики следует подчеркнуть отдельно - учитывая то, что по европейской модели административного права внимание акцентируется главным образом на нарушениях со стороны индивидуальных актов.

К тому же и среди украинских специалистов не все разделяют вышеприведенную точку зрения. Кое-кто считает ее необоснованной применительно, в частности, актов правительства. Поскольку, якобы, в данном случае непонятны юридические последствия такого обжалования. Ведь по Конституции Украины (п. 16 ст. 106) отменить акты Кабинета Министров вправе лишь Президент Украины.

Кажется, что эта специальная конституционная норма отнюдь не отрицает действие нормы статьи 55 и не устраняет возможность приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в порядке судебной юрисдикции. Так же, кстати, как и в отношении решений председателей местных государственных администраций, которые по Конституции (часть восьмая ст. 118) могут быть отменены только Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

В то же время следует возразить против слишком широкого толкования определенного ст. 55 Конституции Украины перечень объектов нарушений со стороны органов исполнительной власти, которыми являются исключительно «права и свободы» человека и гражданина. Других оснований для судебного обжалования административных актов Конституция не предусматривает. Поэтому не целесообразно расширять в текущем законодательстве перечень оснований для судебного обжалования административных актов за счет, например, таких категорий, как «интересы граждан», поскольку этот термин не имеет определенного содержания. Кстати, именно учитывая это упомянутый срок вполне сознательно не использован в тексте Конституции Украины. Судебной защите подлежат лишь те «интересы» (или лучше - «законные интересы»), которые могут быть вполне уверенно идентифицированы с конкретными правами и свободами человека и гражданина.

Несмотря на универсальный характер судебной защиты, очень существенное значение имеет развитие механизма защиты прав и свобод граждан в рамках самой исполнительной власти, то есть по «административной линии». Это требует разрушения некоторых стереотипов в психологии людей, которые еще базируются на остатках бывшего так называемого «патерналистского» характера государственной власти.

Как следствие, многие не научился отвечать за собственные решения, действия и их последствия, добиваться защиты своих интересов, даже в условиях споров или противодействия со стороны административных органов и должностных лиц. За прошедшие годы люди просто привыкли к бюрократическим злоупотреблениям, административной волокиты в органах управления, безответственности и безнаказанности чиновников.

Сегодня существует определенная правовая база для практической реализации гражданами предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы исполнительной власти предложения об улучшении их деятельности, обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц государственных и общественных органов. Граждане могут обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, что не лишает лицо права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством.

Относительно преодоления упомянутых стереотипов относительно защиты прав и свобод человека по «административной линии» надо отметить, что этому существенно препятствует неудовлетворительное состояние деятельности современного аппарата государственного управления. Он не только сохраняет большинство недостатков, которые были присущи бывшему аппарату, но и к тому же стал более коррумпированным и менее профессиональным. Деятельность основной части кадров аппарата подчинена только подготовке административных решений. В то же время слишком ослаблен контроль за их выполнением, не уделяется должное внимание вопросам определения и повышения эффективности управления персоналом.

Исходя из этого, требует коренного изменения, в частности, существующее соотношение - количественное и качественное - между теми служащими, которые обслуживают потребности политического руководства, и теми, которые осуществляют предоставление управленческих услуг населению. Подавляющее большинство должна быть задействована именно в этих услугах с одновременным преодолением проявлений бюрократизма и административной волокиты. В основу оценки эффективности выполнения этими служащими своих должностных полномочий следует положить качественный уровень предоставления ими управленческих услуг населению.

Требует значительного улучшения система подготовки и переподготовки управленческих кадров. Должна быть повышена заработная плата и усилены другие стимулы для служебной карьеры государственных служащих. Этические требования к государственным служащим должны стать стандартами поведения, которые подлежат публичной оценке и является критерием определения эффективности управленческой деятельности. Данные требования должны содержаться в будущем Кодексе основных правил поведения государственного служащего.

В то же время существует насущная потребность в серьезном отработке процессуального механизма не только защиты, но и в целом реализации прав и свобод граждан в отношениях с органами исполнительной власти. Существенного улучшения процедуры требуют не столько административно-юрисдикционной деятельности, то есть деятельности, связанной с рассмотрением административных правонарушений, а в первую очередь - процедуры так называемой позитивной управленческой деятельности, в процессе которой решается большинство вопросов, связанных с реализацией прав и свобод граждан.

Между тем на сегодня процедурная часть административного законодательства, за исключением - в определенной степени - регулирование юрисдикционного процесса, является наименее развитой его частью. Для исправления этого положения необходимо преодолеть существующую практику применшування значение процессуальных норм административного права в организации управленческой деятельности.

В практике четкое закрепление процедур для органов управления имеет такое же существенное значение, как и для судебной деятельности, несмотря на то, что управленческая деятельность требует значительно большей оперативности и свободы административного усмотрения. Ведь административные процедуры призваны обеспечить необходимую последовательность и максимальную полноту реализации гражданами своих прав и свобод, стать препятствием для субъективизма и произвола со стороны служащих органов исполнительной власти.

1.	Государственное управление в Украине. (Учебное пособие) / В.Б. Аверьянова
2.	ПРЕДИСЛОВИЕ
3.	Глава И. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ § 1. Понятие государственного управления в методологическом арсенале общественных наук.
4.	§ 2. Сущность государственного управления.
5.	§ 3. Государственно-управленческие отношения и их правовое регулирование как составляющие предмета теории государственного управления.
6.	§ 4. Формирование современной организационной науки.
7.	Литература:
8.
9.	§ 2. Механизм исполнительной власти: понятие и составные элементы.
10.	§ 3. Конституционные основы соотношения законодательной и исполнительной ветвей государственной власти в Украине.
11.	Литература:
12.	Глава III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА - ПРИОРИТЕТНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ § 1. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека как главная обязанность государства.
13.	§ 2. Необходимость формирования нового типа взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами.
14.	§ 3. Улучшение качества работы управленческих кадров.
15.	Глава IV. АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЙНО-ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Аппарат государственного управления как система органов исполнительной власти.
16.	§ 2. Организация аппарата государственного управления.
17.	§ 3. Деятельность аппарата государственного управления: составляющие содержания.
18.	§ 4.Компетенція органов исполнительной власти: вопросы теории.
19.	Литература:
20.	Глава V. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ § 1. Кабинет Министров Украины - высший орган в системе органов исполнительной власти.
21.	§ 2. Центральные органы исполнительной власти.
22.	§ 3. Местные государственные администрации.
23.	Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ § 1. Соотношение государственного управления и местного самоуправления: концептуальный подход.
24.	§ 2. Местные государственные администрации и органы местного самоуправления: взаимодействие и разграничение полномочий.
25.
26.	§ 2. Социальный характер государственной службы.
27.

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления делегированных им функций органов исполнительной власти (Большой юридический словарь). Предмет административного права — урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления , т.е. отношения, связанные с реализацией государственной и муниципальной властью в лице их исполнительной ветви непосредственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Для более точного понимания приведенного определения и выяснения связи между административным правом и органами исполнительной власти, я для начала рассмотрю подробнее суть терминов «государственное управление », «органы государственного управления », а также их соотношение с понятием «орган исполнительной власти » и «исполнительный орган ».

Существует множество определений понятия «государственное управление». Все их можно разделить на две группы. Первая группа дает определение в широком смысле : государственное управление как организующее воздействие всего государственного аппарата на широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами. В узком смысле государственное управление — это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Президента России, Прокуратуры РФ и др.) Именно в этом узком смысле следует понимать государственное управление, когда речь идет об административном праве. В этом смысле «государственное управление» соотносится с понятием «исполнительная власть », являющимся ключевым в действующем административном законодательстве. Следовательно, «государственное управление» в узком смысле подразумевает «исполнительную власть», в то время как «государственная власть» включает в себя (помимо исполнительной) также законодательную и судебную (рис 1) на основании ст. 10 Конституции РФ.

Таким образом, исполнительная власть — это, прежде всего, государственная власть. Последняя, в свою очередь, является разновидностью власти вообще как социального феномена. Характерные черты исполнительной власти: 1) относительно самостоятельная ветвь государственной власти 2) является проводником в жизнь государственной политики 3) подзаконна 4) деятельность является исполнительно-распорядительной 5) является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера 6) существует в виде хорошо организованных органов исполнительной власти . Органы государства (государственные органы) — это структуры, объединяющие людей для выполнения функций государства.

Важно отметить, что органы исполнительной власти — являются одним из субъектов административного права , т.е. участниками процесса государственного управления, наделенными в связи с этим комплексом прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права. То есть орган исполнительной власти — это набор прав и обязанностей, административно-правовой статус конкретного юридического лица .

Исполнительный орган — орган, выполняющий непосредственно организующие функции в рамках управления системой, осуществляющий непосредственную оперативную деятельность по управлению. Исполнительный органы имеют практически все социальные системы (в коммерческих организациях — генеральный директор или президент; в системе местного самоуправление — управа или местная администрация и проч.).

Органы исполнительной власти (исполнительные органы государственной власти ) — организации, учреждаемые самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативно-правовых актов, для реализации функции государственного управления и обладающие определенной структурой, компетенцией, властными полномочиями и штатом государственных служащих. Согласно ст 110 Конституции РФ «исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ», которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения его Президентом представляет ему предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 76 пп.2 Конституции РФ «…федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ». То есть в понятие «органы исполнительной власти» входят не все субъекты, которые осуществляют функции исполнительно-управленческого характера в государстве (например, не входят Президент РФ и прокуратура РФ). Объединяющее понятие для всех органов государства, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и текущее управление социальными процессами — органы публичной администрации.

ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ: 1) органы исполнительной власти 2) органы государственного управления, выведенные за рамки 3-х ветвей власти, но осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность3) органы местного самоуправления, осуществляющие отдельные государственные полномочия исполнительной власти.

Тем не менее, в соответствии с Конституцией России и нормами некоторых актов административного законодательства, органы исполнительной власти имеют четкий набор прав и обязанностей. Прежде всего, статус органа исполнительной власти и всей системы органов определяется следующими нормами Конституции: ст. 10 (разделение властей), ст. 11 (государственная власть в РФ), ст. 71 (установление системы федеральных органов), ст. 77 (система органов государственной власти субъектов РФ), ст. 78 ч. 1 и 2 (создание территориальных органов федеральными органами исполнительной власти), ст. 110 (исполнительная власть в РФ), ст. 112 (структура ФОИВ).

На этом основании можно выделить характерные черты органов исполнительной власти :

1. Органы исполнительной власти — часть государственного аппарата, на которую возложены задачи и функции исполнительной власти (в соответствии с теорией разделения властей — ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов). Т.о. органы исполнительной власти специально созданы для целей исполнительной власти. Как было отмечено выше, существуют и другие органы и организации, выполняющие отдельные задачи и функции исполнительной власти и наделенные для этого властными полномочиями наряду со своими основными функциями. Это органы и организации не входят в систему органов исполнительной власти.
2. Принцип разделения властей обусловливает самостоятельность системы органов исполнительной власти.
3. Принцип федерализма — один из центральных принципов организации системы органов исполнительной власти в РФ (уровень Федерации и уровень субъектов РФ). Региональные органы функционально подчинены федеральным органам.

Рассмотрим признаки органа исполнительной власти (элементы статуса):

• Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией (совокупность полномочий по предметам ведения). Функции:
  • Принятие нормативных правовых актов = акты управления (федеральные конституционные законы, федеральные законы для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами)
  • Контроль и надзор (контроль и надзор за исполнением общеобязательных правил поведения, выдача разрешений на осуществление определенного вида деятельности или действия и др.)
  • Правоприменительные (индивидуальные правовые акты, ведение реестров и т.п.)
  • Управление гос. имуществом
  • Оказание гос. услуг (услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населений и др.)
• Орган исполнительной власти выступает от имени государства или его субъекта.
• Права органа исполнительной власти по применению мер воздействия на управляемых субъектов (включая принудительные меры) — одновременно являются его обязанностями по отношению к государству.
• Является, прежде всего, правоприменительным органом
• Имеет структурную организацию (департаменты, отделы и проч.)
• Финансируется за счет средств государственного бюджета (федерального или регионального).
• Профессиональные служащие

Система и структура федеральныех органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».