Реализация конституционных прав и свобод. Понятие и классификации конституционных прав и свобод граждан. Что такое конституционные права и свободы человека и гражданина, в чем их ценность

УДК 342 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2018-10045

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ В ИНТЕРЕСАХ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

И СВОБОД ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Андрей Викторович КУРЫЛЕВ, юрист E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.02 - конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право

Аннотация. В статье исследуются вопросы реализации конституционно-правовых норм в процессе правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов. Автор раскрывает особенности и конституционные пределы ограничения прав и свобод граждан. В статье также обосновывается необходимость соблюдения норм Конституции РФ.

Ключевые слова: права и свободы, конституционный строй, правовое регулирование, реализация правовых норм, правоприменение.

Annotation. The article explores the issues of implementation of constitutional and legal norms in the process of law enforcement activities of authorized state bodies. The author reveals the peculiarities and constitutional limits of the restriction of citizens» rights and freedoms. The article substantiates the necessity of the compliance the norms of the Constitution of the Russian Federation.

Keywords: rights and freedoms, constitutional order, legal regulation, implementation of legal norms, Jaw enforcement.

Рецензент - В.М. Редкоус, доктор юридических наук, профессор

В Конституции Российской Федерации закреплены правовые нормы, определяющие главенство прав и свобод человека и гражданина, принадлежность основных прав и свобод человеку по рождению, неотчуждаемость прав и свобод, их приоритет перед другими общественными отношениями. Конституцией также устанавливается приоритет прав и свобод личности, обязанность государства гарантировать осуществление таких прав и свобод1.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Признание человека высшей ценностью, верховенства его прав и свобод распространяются на каждую личность, вне зависимости от социального положения, статуса, определяющего ее право и дееспособность, национальности, расы, вероисповедования,

гражданства, демографических и гендерных характеристик.

В отличие от конституций большинства мировых держав, в которых конституционно защищаются права лишь их собственных граждан, Конституция РФ гарантирует права «человека и гражданина». Конституция отнюдь не отождествляет эти понятия, в Основном Законе РФ четко прослеживается разделение понятий «человек» и «гражданин». Законодатель указывает на существующую разницу между объемами прав и свобод личности вообще и лица, имеющего устойчивую политическую и правовую связь с государством.

Указанное положение корреспондируется с нормой, закрепленной непосредственно в Конституции Российской Федерации2. Конституция определяет, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является

ЗАКОН И ПРАВО 07-2018

единым и равным независимо от оснований приобретения3. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, и не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Деятельность же всего государственного аппарата Российской Федерации направлена на реализацию политики государства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации закрепила основные права и свободы личности, выделив из всей совокупности всех прав и свобод такие жизненно важные, которые нуждаются в закреплении самой Конституцией Российской Федерации. Все государственные органы должны в пределах своих полномочий обеспечивать возможность беспрепятственного осуществления как гражданами Российской Федерации, так и иными лицами, прав и свобод, гарантированных Основным законом нашей страны.

При рассмотрении проблематики обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан РФ, а также допустимости их ограничения необходимо исходить из двух основных посылов.

Во-первых, из тезиса о ведущем характере норм конституционного права в системе правового регулирования, главенствующей роли Конституции РФ в защите прав и свобод граждан, о наличии устойчивой связи конституционного права с политическими явлениями в жизни государства и общества.

Данное утверждение позволяет оценить роль Конституции Российской Федерации для личности, общества и государства и обосновывает необходимость конституционного закрепления норм, устанавливающих защиту и ограничение прав и свобод высшим способом, исходя из верховенства конституционного права Российской Федерации над другими отраслями права в РФ.

Во-вторых, из постулата о том, что защита конституционных прав и свобод человека и гражданина допускает законные ограничения определенных прав и свобод. Деятельность государственных органов, в свою очередь, направлена на непосредственную защиту конституционных прав и свобод с возможностью их соответствующего ограничения у определенных лиц.

Конституционное право тесно связано с политическими явлениями в жизни государства и общества, а антиконституционная деятельность,

в различных своих проявлениях, носит ярко выраженный политизированный характер и в практически в любом случае ставит своей целью изменение политической системы в государстве, захват власти посредством посягательства на Основной закон.

Конституция устанавливает невозможность отрицания либо умаления иных прав и свобод, хотя бы и не нашедших отражение в самой Конституции4. Данное положение Конституции РФ подразумевает, что существуют и другие права и свободы человека и гражданина, не закрепленные в Основном законе в силу их производнос-ти по отношению к закрепленным. Сам по себе факт отсутствия в Конституции того или иного общепризнанного права или свободы, их неполное словесное выражение в конституционной норме не являются основанием для отказа в защите, в том числе судебной, такого права и свободы. В частности, положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в стране непосредственно5.

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации налагается запрет на принятие законов, отрицающих либо умаляющих права и свободы человека и гражданина6. С позиции защиты прав и свобод человека, т.е. взаимоотношений между личностью и государством, раскрывается главенство идей конституционного правового регулирования такой защиты прав и свобод личности в России.

Защита конституционных прав и свобод осуществляется в процессе реализации государственными органами конституционно-правовых норм, регулирующих их деятельность. Очевидно, что в подавляющем большинстве случаев реализация конституционно-правовых норм будет ими осуществляться в форме правоприменительной деятельности, конечной фазой которой является издание уполномоченным органом индивидуального правового акта - акта применения нормы права.

Нужно отметить, что правоприменение как форма реализации правовых норм в равной степени используется и при необходимости правомерного ограничения прав граждан, и в целях защиты прав и свобод граждан. Например, в случаях, когда необходимо принять меры, направленные на пресечение противоправной деятельности отдельных лиц, препятствующей осуществлению законопослушными гражданами тех прав и свобод, которые гарантирует им Консти-

ЗАКОН И ПРАВО 07-2018

туция РФ, или когда необходимо в установленном законом порядке осуществить мероприятия, в результате которых могут быть ограничены права и свободы отдельных граждан.

Не сложно заметить, что та же самая правоприменительная деятельность, которая ограничивает права лиц, злоупотребляющих правом, направлена на восстановление прав законопослушных граждан. Однако применительно к тем добросовестным лицам, нарушенные права которых будут защищены в результате правоприменительной деятельности, мы не можем говорить о правоприменении, поскольку в отношении таких лиц не будет издано правоприменительного акта. Очевидно, что осуществленная правореализация по отношению к таким лицам будет осуществляться в форме использования конституционно-правовых норм.

Таким образом, правоприменение нельзя рассматривать в качестве основной и доминирующей формы реализации правовых норм в

процессе обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан РФ. В зависимости от содержания реализуемых конституционно-правовых норм и конкретной ситуации конституционно правовые нормы в целях защиты конституционных прав и свобод граждан могут осуществляться в любой из четырех форм правореали-зации: в форме соблюдения, использования, исполнения, а также в форме правоприменения.

1 Конституция Российской Федерации (действ. ред.). Ст. 2 // RG.ru: URL: http:www.rg.ru/2009/01/211977.htm (Дата обращения: 07.10.2017)

2 Там же, ст. 6 (Дата обращения: 22.09.2017)

3 Там же, п. 1 ст. 6.

4 Там же, ч. 1 ст. 55.

5 О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757. Ст. 5 (ч. 3).

6 Конституция Российской Федерации... Ст. 55 (ч. 2).

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА»

предлагает комплекс услуг по изданию учебников, учебных пособий, авторских монографий

Тематика:

естественные науки, гуманитарные науки, общественные науки, широкая тематика, искусствоведение, история, политология, юриспруденция

Труды, вышедшие в свет в нашем издательстве, получают импакт-фактор РИНЦ.

В стоимость издания входят:

■ редакционно-издательские услуги; ■ печать тиража;

■ передача 16 экземпляров в Книжную палату (ИТАР ТАСС).

Рукопись измеряется из расчета: TNR 14 шрифт, 1,5 интервал, направляется в файле WORD.

Весь комплекс услуг занимает от двух до трех недель.

Издательство оказывает эффективное содействие в продвижении издания на книжные рынки России и других стран.

Конституционные (основные) права и свободы человека и граждани­на - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и со­ставляющие ядро правового статуса личности.

Понятия «права чело­века» и «права гражданина» не тождественны.

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждае­мых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зависят от его принадлежности к государству.

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае действует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый человек является гражданином.

Личные (гражданские) права и свободы. К личным (гражданским) правам и свободам относятся:

1. Право на жизнь (ст. 15 Конституции);

2. Право наличную сво­боду (ст. 16 Конституции);

3. Неприкосновенность достоинства чело­века (ст. 17 Конституции);

4. Право на неприкосновенность частной, личной, семейной жизни (ст. 18 Конституции);

5. Право определять и указывать или не указывать национальную, партийную и религиоз­ную принадлежность (ст. 19 Конституции);

6. Свобода слова и твор­чества (ст. 20 Конституции);

7. Право на свободу передвижения и вы­бора места жительства (ст. 21 Конституции);

8. Свобода совести (ст. 22 Конституции);

9. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции).

Политические права и свободы - одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Политические права и свободы состоят из нескольких моментов:

1) право на свободу объединений - возможность граждан добровольно, на основе свободного волеизъявления создавать формирования в соответствии со своими интересами для достижения общих целей.

2) право на участие в мирных митингах, собраниях, шествиях и пике­ тированиях - возможность выбора формы воле­ изъявления граждан.

3) право на участие в управлении делами государства - возможность гражданина непосредственно и через своих представителей осуществлять действия по формированию и функци­онированию представительных, исполнительных и судебных органов государства.

Экономические права и свободы - это совокупность конституцион­ных прав, определяющих юридические возможности человека в эко­номической сфере. К их числу относятся:

1) право на частную собственность - возмож­ность владеть, пользоваться и распоряжаться любым, законно при­обретенным имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение иму­щества для гос. нужд может быть произведено только при условии равноценного возмещения.

2) право наследования - возможность перехо­да к лицу (наследнику) прав и обязанностей умершего (наследода­теля).

3) свобода предпринимательской деятельности - возможность самостоятельной инициативной деятельности граждан и их объединений, осуществляемой под свою ответственность ради получения прибыли.

Социальные права - возможность претендовать на получение от государства определенных материальных и нематериальных благ. Они включают в себя:

- право на отдых - возмож­ность предоставления лицу времени, свободного от исполнения тру­довых обязанностей. Конституция предусматривает: ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и празднич-ных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск;

- право на защиту материнства, отцовства и детства ;

- право на социальное обеспечение , что означает возможность получения системы материальной поддержки и обслуживания граждан государством в случае достижения определенного законом возраста, по болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям в виде выплаты пенсий и социальных пособий;

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь - возможность гражданина обращаться и получать не­обходимую помощь по сохранению и укреплению его физического здоровья;

- право на образование означает возмож­ность получения бесплатного среднего образования в государствен­ных учебных заведениях, а также на конкурсной основе бесплатно­го высшего образования в государственном высшем учебном заве­дении.

Культурные права человека - признаваемые гарантированные Кон­ституцией или законом возможности реализации человека в сфере культурной и научной жизни. Они включает в себя право на пользо­вание родным языком и культурой, на свободный выбор языка обще­ния, воспитания, обучения и творчества.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответствен­ностью виды и мера общественно-необходимого поведения лиц, нахо­дящихся на территории государства, либо только собственных граж­дан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граж­дан.

Конституция РК возлагает на каждого граж­данина следующие обязанности:

1. Обязанность соблюдать Консти­туцию РК и законодательство Республики Казахстан;

2. Обя­занность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц;

3. Обязанность уважать государственные символы Республи­ки;

4. Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи;

5. Обязанность и долг защищать Республику Казахстан;

6. Обязанность забо­титься о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;

7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Прежде чем рассматривать гарантии реализации конституционных прав и свобод считаем необходимым остановиться на месте и значении конституционных прав и свобод человека и гражданина в системе российского права.

В научной литературе понимание конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляется сквозь призму наличия в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина . При этом следует отметить, что в научной литературе исследуются вопросы понимания конституционных прав и свобод человека и гражданина, основных прав и свобод сквозь призму конституционного статуса человека , а также с учетом анализа всей совокупности статей Конституции Российской Федерации, а не только положений главы 2 (например, Е.С. Шугрина относит к конституционным правам право граждан на осуществление местного самоуправления на основании ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 32, ст. 130 - 133 Конституции Российской Федерации ).

В связи с этим под конституционными правами и свободами человека и гражданина понимаются основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Такому толкованию

способствует ст. 55 Конституции Российской Федерации. Указанной позиции придерживается ряд ученых, например, Л.Д. Воеводин . С данной трактовкой конституционных прав и свобод человека и гражданина в целях настоящего исследования можно согласиться. При этом нельзя не отметить, что в научной литературе обращается внимание на соотношение категорий "конституционные права и свободы человека и гражданина" и "основные права и свободы человека и гражданина" . Л.Д. Воеводин выделяет признаки и свойства конституционных прав и свобод человека и гражданина, к которым относится и характеристика прав и свобод в качестве основных . Заслуживает внимания и позиция Д.Л. Златопольского, который указал, что различная терминология обусловлена различными аспектами познания прав и свобод человека и гражданина. Так, "конституционные" отражают правовую сторону закрепления прав, а "основные" - содержательную .

В этой связи важно, не допустить создания впечатления, что все понимание конституционных прав и свобод человека и гражданина сводится исключительно к форме их закрепления Конституцией Российской Федерации, поскольку характеристика прав и свобод человека и гражданина, отражающая их фундаментальность, высшую ценность и высшую юридическую защиту, выходит за рамки термина "конституционные".

Вместе с тем общеизвестно, что содержание всегда оформлено, а форма всегда содержательна, в связи с чем их условное разграничение возможно только в целях научного анализа. В связи с этим под конституционными правами и свободами человека и гражданина можно понимать являющиеся высшей ценностью фундаментальные права и свободы человека и гражданина, закрепленные Конституцией Российской Федерации, в силу чего обладающие высшей юридической защитой.

При этом В.А. Лебедев пишет: "...сейчас главное, на наш взгляд, в этой области - обеспечить претворение в жизнь конституционных прав граждан, наполнить их реальным содержанием, воплотить в действительность.

Вопросы создания эффективного государственного механизма обеспечения прав и свобод индивида являются, таким образом, важнейшей задачей науки и практики" .

Простое закрепление конституционных прав и свобод на уровне Конституции Российской Федерации, к сожалению, еще не означает, что указанные права и свободы будут реально соблюдены и наполнены содержанием.

В ст. 1 и 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, то есть, как Российской Федерации, так и ее субъектов. Кроме того, на основании ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Указанные положения определяют конституционно-правовую основу и смысл всей деятельности органов государственной власти, в том числе и субъектов Российской Федерации, ради обеспечения высшего ценностного статуса человека, а также его прав и свобод (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Толкование соответствующих положений Конституции Российской Федерации позволяет определить принцип гарантирования прав и свобод человека и гражданина как конституционный принцип, который распространяется не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Необходимо также отметить, что принцип гарантирования прав и свобод человека и гражданина уже на протяжении подготовки проекта Конституции Российской Федерации всегда рассматривался как основополагающий в механизме реализации прав и свобод и в отдельных проектах Конституции Российской Федерации выделялись разделы, посвященные именно гарантиям прав и свобод человека и гражданина .

В связи с этим первостепенную важность приобретает рассмотрение принципа гарантирования конституционных прав и свобод. Рассматривая конституционный принцип гарантирования прав и свобод человека и гражданина, следует отметить наличие значительного количества научных трудов по данной тематике (ссылки см. ниже). При этом импульс развитию научного анализа в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданина с присущими ему различными аспектами познания придало принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году.

В научной литературе рассмотрение гарантий прав и свобод осуществляется сквозь призму конкретного конституционного права или свободы. Например, А.П. Анисимов пишет: "Под гарантиями успешной реализации экологических прав граждан следует понимать совокупность таких государственно-правовых условий и средств их осуществления, которые обеспечивают фактическую реализацию права и его надежную защиту в случае посягательства как отдельных граждан, их групп, так и государства в целом" . С учетом данного понимания гарантий экологических прав А.П. Анисимов рассматривает специфику гарантирования конституционного права на благоприятную окружающую среду . М.В. Морозова при исследовании юридических гарантий конституционного права на благоприятную окружающую среду считает целесообразным основываться на принципе отраслевой дифференциации, в рамках которого конституционные гарантии являются общими гарантиями. А.Л. Гусева в результате исследования гарантий реализации конституционного права на свободу предпринимательской деятельности пришла к выводу, что под конституционными гарантиями прав и свобод личности следует понимать совокупность согласованных и взаимосвязанных правовых средств и механизмов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и законах Российской Федерации, с помощью которых государство воздействует на процесс реализации конституционных прав и свобод,

обеспечивая безопасность и благополучие личности, достижение социально

полезных целей для общества и государства.

Механизм гарантирования реализации прав и свобод является ядром анализа общетеоретических и отраслевых работ. Например, как утверждает Ю.В. Анохин: "В настоящее время особую значимость для выработки концепции обеспечения прав и свобод личности в России имеет использование, хотя и слабо разработанного в теории государства и права и в юридической науке в целом конструктивно-критического подхода. В его основу заложена теория правовой технологии." Как гарантию обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е.А. Зимина рассматривает общетеоретический и конституционный принцип законности . Т.И. Мирская признает, что ядром правового положения личности в Российской Федерации являются права, свободы и обязанности, а также рассматривает гарантии прав и свобод человека в качестве одного из элементов правового статуса личности. А.А. Югов рассматривает проблемы реализации конституционных прав, свобод и обязанностей, понимая под реализацией основных прав и свобод правомерную деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами. Вопросы социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина рассматривались в теоретическом аспекте А.С. Мордовцевым. При этом проблемы исследования механизма осуществления прав и свобод актуальны и в настоящее время. А.Г. Тарасова пишет: "Юридический механизм реализации прав человека и их гарантии - это тесно взаимосвязанные, но неоднозначные понятия, так как они отражают различные стороны процесса осуществления прав человека". Данный подход позволяет в общетеоретическом плане абстрагировать гарантии реализации прав и свобод от самих прав и свобод.

Представляют научный интерес работы, посвященные конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина в России и гарантиям конституционных прав и свобод человека и гражданина .

Несмотря на наличие множества работ, посвященных вопросам гарантирования прав и свобод человека и гражданина, в правовой доктрине отсутствует единообразное понимание правовой категории «гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина». Данные обстоятельства порождают трудности в формулировании понятия «дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации».

Установление гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина позволяет конституционные права и свободы человека и гражданина наполнить конкретным содержанием и обусловливает их признание, соблюдение и защиту. Гарантирование конституционных прав и свобод человека и гражданина есть не просто обязанность государства, в том числе и в лице органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и индикатор определения нашего государства как правового демократического с ярко выраженной политикой, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В научной литературе не сложилось единство мнений относительно определения категории "гарантии прав и свобод человека и гражданина". Авторы наполняют данный термин различным содержанием. Например, А.Н. Г айнетдинов отмечает, что ряд авторов под гарантиями понимают средства, другие - условия, третьи - способы, факторы, четвертые - меры, обеспечивающие возможность

реализации, охраны и защиты прав. Сам же А.Н. Гайнетдинов определяет гарантии как общие условия и специальные средства, которые обеспечивают фактическую реализацию, надежную охрану и, в случае нарушения, защиту прав и свобод человека и гражданина . На многоаспектность понимания гарантий прав и свобод человека и гражданина указывает З.В. Попов .

А.Н. Волчанская выделила три основных подхода в понимании гарантий прав личности: деятельностный, определяющий гарантии как мероприятия; нормативный, рассматривающий гарантии как обязанности; инструментальный, отождествляющий гарантии с правовыми средствами. В связи с этим указывается, что понятие "гарантии" включает всю совокупность факторов объективного и субъективного характера, которые оказывают или способны оказывать позитивное воздействие на правовой статус личности в целом, права и свободы в частности. Аналогичные мысли относительно понятия гарантий, касающиеся позитивного воздействия на процесс реализации права, можно встретить у М.В. Рыбкиной. Понятие "гарантий прав личности", данное А.Н. Волчанской, безусловно, представляет общетеоретическую ценность, поскольку позволяет абстрагироваться от всех возможных определений "гарантий прав человека и гражданина" в зависимости от элементного состава системы гарантий (средства, условия, способы, меры и т.д.). Вместе с тем словосочетание "позитивное воздействие на правовой статус личности" не способствует четкому пониманию процесса гарантирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку отражает субъективную оценку отношений, связанных с воздействием на правовой статус личности. При этом важно единое понимание правового статуса личности, отличное от понимания статуса человека и гражданина. Вместе с тем зачастую достаточно сложно определить на соответствующем этапе исторического развития, в условиях конкретных жизненных обстоятельств позитивность (имеющую ценностную значимость) воздействия на правовой статус личности тех или иных факторов субъективного или объективного характера. В таких условиях сами гарантии прав человека и гражданина приобретают субъективный характер и теряют статус объективной правовой категории.

Не способствует единству понимания гарантий прав и свобод человека и гражданина наличие противоречивых взглядов на их содержание. Так, отдельные исследователи указывают на традиционное деление гарантий прав и свобод человека и гражданина на общие (социально-экономические, политические, нравственные, организационные) и специальные (юридические) . В юридической литературе данное деление гарантий находит как сторонников, так и

противников, которые юридические гарантии не признают в качестве специальных.

Думается, что, рассматривая дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, следует вести речь только о юридических гарантиях, поскольку гарантии, которые принято считать общими, если они закреплены в нормативном правовом акте, приобретают характер юридических, в ином же случае не могут входить в предмет настоящего исследования.

Указанные выше дискуссионные вопросы, касающиеся содержания понятия "гарантии прав и свобод человека и гражданина", находят отражение и при формулировании понятия "юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина". Так, Е.Н. Хазов под юридическими гарантиями прав и свобод граждан понимает те нормативно-юридические установления, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения . Думается, что данное понимание в большей степени акцентирует внимание на охранительной функции права, а регулятивная основа права остается за скобками. Можно предположить, что именно поэтому в понятии юридических гарантий отсутствует упоминание о создании условий обеспечения прав и свобод, а внимание акцентируется только на средствах и способах обеспечения беспрепятственного пользования правами. Например, целью действия Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" является создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. При этом ч. 4 ст. 3 данного Федерального закона предоставила возможность субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Таким образом, любая дополнительная гарантия реализации права граждан, установленная субъектом Российской Федерации, будет одновременно являться условием осуществления конституционного права граждан и выражаться с помощью определенных средств и способов осуществления такого права.

Кроме того, дополнительные правовые условия могут являться основанием для наличия возможности применения дополнительных средств, позволяющих обеспечить реализацию конкретного права. В частности согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В связи с этим закон субъекта Российской Федерации обусловливает наличие правовых условий для возможности уставом муниципального образования с помощью определенных средств обеспечить соответствующие гарантии. В конечном итоге правовые условия выступают дополнительными гарантиями реализации конституционного права на местное самоуправление (гл. 8 Конституции Российской Федерации), устанавливаемыми субъектами Российской Федерации. Правовые условия в данном случае понимаются как общий правовой фон, который позволяет обеспечить наличие дополнительных средств осуществления прав и свобод человека и гражданина. Указанный анализ позволяет сделать вывод о необходимости включения правовых условий в содержание понятия юридических гарантий.

В связи с этим под юридическими гарантиями прав и свобод человека и гражданина можно понимать правовые установления, содержащие правовые условия, а также правовые средства и способы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем юридические гарантии анализируются в правовой литературе не только с позиции их элементного состава (условия, средства, способы и т.д.), но и с позиции их функционального назначения. Видовая классификация гарантий: гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, гарантии защиты и гарантии охраны, подчеркивает функциональное предназначение юридических гарантий. Вместе с тем между указанными видами юридических гарантий исследователи выявляют различное соотношение, в рамках которого мысль движется от их полного разделения до их полного единения в одном из понятий. Например, Ю.И. Мигачев выделяет среди правовых гарантий

реализации статуса личности две группы гарантий: обеспечивающие его реализацию и обеспечивающие его защиту , в связи с чем правовые гарантии реализации представляют собой более емкое понятие, чем гарантии защиты. При этом к первой группе Ю.И. Мигачев отнес нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в законодательстве; юридические факты, с которыми связывается обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной

и инициативной их реализации.

Вопросы, связанные с познанием гарантий реализации конкретных конституционных прав и свобод, находят отражение в современной научной литературе . С.Г. Баранова рассматривает механизм реализации конституционного права на правовую защиту в контексте гарантирования прав человека, в связи с чем определяет этапы реализации указанного права. Она отмечает, что среди юридических гарантий выделяют гарантии реализации и

При этом понятие «гарантии реализации конституционных прав» не приводится, упоминается лишь об общем понимании гарантий прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, встает закономерный вопрос о соотношении гарантий реализации, гарантий защиты и гарантий охраны прав и свобод человека и гражданина.

Так, Е.Н. Хазов выделяет две группы юридических гарантий в зависимости от стадий осуществления конституционного права: гарантии реализации и гарантии охраны и защиты прав и свобод. По его мнению, юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законности, а также привлечения их к ответственности . Представляется, что привлечение к ответственности не следует относить к гарантиям реализации прав и свобод человека и гражданина, поскольку назначение института юридической ответственности в большей степени заключается в механизме охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, только если не вести речь о позитивной юридической ответственности.

С.Ю. Францифорова, анализируя юридические гарантии в интерпретации представителей юридической науки, пишет, что юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. При этом далее, выделяя виды юридических

гарантий, она ведет речь только о гарантиях реализации и гарантиях охраны.

Н.С. Кочикян анализирует гарантии реализации конституционного права человека на свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации. В результате она приходит к выводу, что юридическими гарантиями права человека на свободу совести и вероисповедания следует считать нормативные правовые акты, содержащие средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование указанным правом, его защита и восстановление в случае нарушения . Получается, что понятие "гарантии реализации" прав шире понятия "гарантии защиты" прав.

Г.Г. Босхомджиева отмечает важность процесса реализации прав и свобод человека и гражданина. При этом механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина, по ее мнению, представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов: механизм охраны, механизм защиты и механизм восстановления. Данные выводы заставляют задуматься о месте собственно реализации прав и свобод в механизме обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина.

Неоднозначную позицию также можно наблюдать при анализе положений федерального законодательства. Например, в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указывается, что данный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Вместе с тем ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона определяет цель закона как защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию.

Думается, что гарантии реализации прав и свобод, гарантии охраны прав и свобод и гарантии защиты прав и свобод в понятийном отношении необходимо разделять. Гарантии охраны прав и свобод направлены на обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина без нарушения данных прав и свобод. Гарантии защиты позволяют обеспечить восстановление нарушенного права или свободы. При этом и гарантии охраны, и гарантии защиты действуют с учетом наличия прав и свобод в объеме, закрепленном нормативными актами, в связи с чем предполагается, что для их реализации созданы все условия, определены все способы достижения необходимого результата. Рассматривая гарантии реализации в исторической динамике, можно проследить эволюцию самого права или свободы, поскольку на каждом этапе исторического развития именно гарантии реализации прав и свобод обусловливают определенное смысловое понимание права или свободы. Данные гарантии указывают на границы признания соответствующего права или свободы на конкретном этапе исторического развития. В пользу данного вывода свидетельствует и тот факт, что в научной литературе субъективное право понимается как мера юридически возможного поведения, гарантированная субъекту в целях удовлетворения его интереса .

В этой связи становится понятным мнение Н.А. Ткачевой, которая пришла к выводу, что в механизме гарантирования конституционно-правовых норм главная роль принадлежит не правовой их охране, а деятельности по непосредственному обеспечению реализации таких норм .

Следует отметить, что в научной литературе находили отражение проблемы смыслового понимания юридических гарантий реализации. Общей практикой можно считать выделение в составе юридических гарантий реализации положений, направленных на совершенствование механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе закрепление пределов осуществления прав и свобод, порядка их реализации на основании определенных юридических фактов. Рассмотрение этих вопросов связано с познанием объема содержания данных гарантий .

Указанные обстоятельства позволяют вести речь о гарантиях реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина как о правовой категории, обладающей спецификой установления и действия по отношению к гарантиям охраны и гарантиям защиты конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, юридические гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина можно определить как нормативные установления, которые связаны с закреплением юридически определенных условий, средств и способов обеспечения пользования конституционными правами и свободами человека и гражданина.

Юридические гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина распространяются и находятся в тесном взаимодействии и с другой юридической конструкцией - дополнительными гарантиями реализации конституционных прав и свобод, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации. Указанная юридическая конструкция в законодательной и правоприменительной практике также не имеет своего однозначного толкования и понимания.

Например, согласно ст. 20, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" 55 установлено, что меры социальной поддержки отдельных категорий граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом указанные меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Между тем в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" заложено совершенно иное понимание "дополнительных гарантий реализации прав граждан, устанавливаемых субъектами Российской Федерации", в основе которого лежит право субъекта Российской Федерации, а не обязанность.

Сложившаяся ситуация в значительной степени обусловлена тем, что в современной конституционно-правовой доктрине отсутствует однозначный подход к определению объема и содержания понятия "дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации".

Думается, что формирование непротиворечивых взглядов по указанной проблематике следует начинать с исследования дополнительных гарантий

реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина с позиций их соотношения с основными гарантиями реализации прав и свобод. При этом важно учитывать, что основные гарантии реализации закреплены, в том числе и в самой Конституции Российской Федерации, и тогда необходимо вести речь о конституционных гарантиях реализации прав и свобод человека и гражданина , несмотря на то, что единообразный подход к понятию конституционных гарантий также не выработан.

Следует отметить, что проблематика диалектической связи основных и дополнительных гарантий прав и свобод человека и гражданина нашла свое отражение в судебной практике Конституционного Суда Российской Федерации. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П указывается, что дополнительные правовые предписания, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, имеющие целью защиту того или иного права, не являются регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку носят вторичный характер и производны от базовых. Субъект Российской Федерации вправе наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание дополнительных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований.

В рассматриваемом контексте обращают на себя внимание в первую очередь принцип установления дополнительных гарантий по формуле "вправе", цель установления дополнительных гарантий - конкретизация и развитие

основных гарантий непременно с учетом региональных особенностей (условий), а также уровень закрепления основных гарантий - федеральный закон. В связи с изложенным, можно утверждать, что ценность для настоящего исследования представляют содержащиеся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации положения, заключающиеся в попытке определить объем понятия "дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации" посредством выявления диалектической связи основных и дополнительных гарантий.

Основные гарантии реализации конституционных прав и свобод не исчерпываются только наличием непосредственно конституционных гарантий, но и находят выражение во всей системе федерального законодательства. В данном случае важно, что в конечном итоге основные гарантии сами по себе существуют только тогда, когда по отношению к ним установлены дополнительные средства обеспечения. Основные и дополнительные гарантии - это парные категории, которые в отдельности существовать не могут. Невозможно говорить об основных гарантиях, когда не существует дополнительных, в то же время нельзя установить дополнительные гарантии, если отсутствуют основные. В связи с этим имеются достаточные основания для вывода о том, что основными гарантиями по отношению к дополнительным, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации, могут выступать и дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод, установленные федеральным законодательством. В частности ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 59 предусмотрено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в определенных случаях являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В данном случае следует различать дополнительные гарантии, установленные федеральным законодательством и дополнительные гарантии, устанавливаемые субъектом Российской Федерации. Это совершенно разные правовые категории. Факт реализации дополнительных гарантий, установленных федеральным законодательством, за счет средств субъектов Российской Федерации не порождает тождество в их понимании. Данное установление не носит первичный характер, обусловлено волей федерального законодателя и необходимо лишь в части закрепления доступного для понимания механизма реализации соответствующих мер.

Основные гарантии выражают фундаментальные начала, позволяющие обеспечить реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Их отсутствие ставит под сомнение возможность реализации конституционных прав и свобод, потому что основные гарантии - это минимум, без которого говорить о признанности прав и свобод человека и гражданина бессмысленно. В свою очередь отсутствие дополнительных гарантий не препятствует реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Их наличие направлено на развитие обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, на создание условий для равноправного пользования конституционными правами и свободами. Дополнительные гарантии выражают стремление к максимально возможному обеспечению прав и свобод и отражают уровень развития общества, показывая вектор дальнейшего совершенствования в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Необходимо учитывать, что дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, всегда связаны с наличием различных стартовых условий на соответствующих территориях, которые и обеспечивают возможность их установления. Если условия становятся одинаковыми или появляется необходимость обеспечения равных гарантий на всей территории России, то вести речь о дополнительных гарантиях нельзя. В таком случае дополнительные гарантии становятся основными вне зависимости от субъекта установления. К сожалению, федеральный законодатель не всегда учитывает указанные различия. Например, ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1996

года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации... Данные нормы федерального законодательства не обеспечивают четкое понимание института дополнительных гарантий, поскольку представляется затруднительным проследить диалектическую связь основных гарантий и дополнительных гарантий, установленных в Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2013 год обращено внимание на то, что в соответствии с ч. 9 ст. 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обеспечение людей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, жизненно необходимыми лекарственными препаратами в настоящее время полностью осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем не все субъекты Российской Федерации способны нести бремя указанной обязанности. При этом фактический отказ государства от предоставления жизненно необходимых лекарств людям, страдающим орфанными заболеваниями, содержит признаки нарушения их конституционных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации. В связи с этим можно утверждать, что имеются все основания для придания соответствующим гарантиям реализации конституционных прав характера основных и соответственно обеспечиваться они должны за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, вышеизложенная связь основных и дополнительных гарантий обусловливает необходимость познания содержания понятия "дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации" с учетом его объема, определенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П и правоприменительной практике субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П указывается на возможность дополнительных гарантий, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, конкретизировать конституционные права и свободы. Считаем, что именно диалектическая связь основных и дополнительных гарантий обусловливает данную конкретизацию. Дополнительные гарантии устанавливаются к определенным основным гарантиям, закрепленным федеральным законодательством. Таким образом, дополнительные гарантии в первую очередь конкретизируют основные гарантии, закрепленные федеральным законодательством. Конкретизация конституционных прав и свобод в данном случае носит опосредованный характер, только в той части, в какой именно основные гарантии, предусмотренные федеральным законодательством, конкретизируют права и свободы с учетом изменившегося уровня их реализации на территории субъектов Российской Федерации. В таком понимании конкретизация конституционных прав и свобод в дополнительных гарантиях, установленных субъектами Российской Федерации, не коррелирует с регулированием прав и свобод в смысле ст. 71 Конституции Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание также на традиционный подход, согласно которому дополнительные гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, связывают с правом субъектов Российской Федерации. В рамках указанного подхода право субъектов Российской Федерации сводится к их финансовой возможности.

В первую очередь таким выводам способствует законотворческая практика. Так, Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 313 предоставляет право субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии и компенсации исходя из их финансовых возможностей. Как следствие и в научной литературе понятие дополнительных гарантий формулируют с учетом обращения к процедуре их осуществления за счет собственных средств. В частности О.М. Г воздева пишет, что дополнительные гарантии можно определить как меры по обеспечению прав граждан, осуществляемые за счет средств субъекта Российской Федерации, сверх ранее установленных федеральным законодательством .

Думается, что такой подход к пониманию дополнительных гарантий не в полной мере учитывает законодательную базу и правоприменительную практику в России. При этом проблему следует разделить на части. Во-первых, требуют своего рассмотрения вопросы установления дополнительных гарантий

реализации прав и свобод человека и гражданина с позиции, как права, так и обязанности субъекта Российской Федерации. Во-вторых, необходимо проанализировать связь дополнительных гарантий с императивностью их осуществления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приведенные выше положения из федерального законодательства свидетельствуют о понимании дополнительных гарантий как права субъекта Российской Федерации, однако в федеральном законодательстве и правоприменительной практике имеются и иные примеры. В частности в ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. Ранее данные положения были закреплены в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 , согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливались органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правоприменительная практика , осуществляемая на основании действия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ряде случаев устанавливать дополнительные гарантии, в том числе гарантии реализации прав медицинских и фармацевтических работников. Данная правоприменительная практика соответствует ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сквозь призму указанного конституционного положения становится понятной логика федерального законодателя, но федеративная

природа государства требует иного понимания дополнительных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации. Если дополнительные гарантии будут носить характер обязательного установления, то налицо нарушение принципов бюджетного федерализма, поскольку недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов бюджетной системы России (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации ). В рамках

правоприменительной практики указанная противоречивость нашла выражение в позициях Конституционного Суда Российской Федерации, которые обосновывают возможность сосуществования идеологии социального государства и федеративного его начала. Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 353-О указывается на наличие обязанности Российской Федерации участвовать в финансовом обеспечении реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению мер социальной поддержки на уровне, не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством, действовавшим до 1 января 2005 года. Проблема заключается в том, что формальное указание на данную обязанность, не позволяет субъектам Российской Федерации требовать необходимых финансовых ресурсов для установления соответствующих мер.

Учитывая осведомленность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о данной обязанности Российской Федерации, на что указывает информация, содержащаяся в его ежегодных докладах о состоянии законодательства в Российской Федерации , необходимо закрепить в федеральном законодательстве конкретные механизмы, предусматривающие порядок определения соответствующего финансового обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Без отсутствия нормативного закрепления вышеуказанного механизма создается ситуация, когда федеральным законодателем при установлении норм, обязывающих субъекты Российской Федерации принимать дополнительные гарантии реализации прав и свобод, не учитывается сущность дополнительных гарантий. Дополнительные гарантии отражают уровень развития общества на соответствующей территории, в том числе с учетом социально-экономического положения населения. Дополнительные гарантии реализации прав и свобод - это волевые установления субъектов Российской Федерации, принятые в целях совершенствования обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина на соответствующей территории, с учетом достигнутого уровня развития населения данного субъекта Российской Федерации и наличия финансовых средств. Принуждение субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии означало бы перемещение финансового бремени с уровня Российской Федерации на уровень ее субъектов. Таким образом, следует отказаться от формулы "субъекты Российской Федерации обязаны принимать дополнительные гарантии" и обеспечить право субъектов Российской Федерации принимать дополнительные гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.

В целях рассмотрения соотношения дополнительных гарантий с императивностью их осуществления за счет средств субъекта Российской Федерации можно обратиться к законотворческой практике в России. Согласно ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов. Соответствующее установление субъекта Российской Федерации является дополнительной гарантией обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем указанные дополнительные гарантии непосредственно не обусловлены средствами бюджета субъекта Российской Федерации. В связи с этим нельзя утверждать, что все дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, должны быть обеспечены за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенных теоретических посылок, под дополнительными гарантиями реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации, следует понимать правовые установления, обусловленные волей законодателя субъекта Российской Федерации, направленные на конкретизацию конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечительных механизмов (правовых условий, средств, способов) реализации этих прав с учетом особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации. Волеизъявление субъекта Российской Федерации при установлении дополнительных гарантий выражается в свободном определении их содержания, в том числе в свободном выборе направлений конкретизации конституционных прав и свобод человека и гражданина, условий и средств, способов их реализации, на основе достигнутого субъектом Российской Федерации уровня своего развития.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать, свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Способами самозащиты прав граждан являются:

Обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

Обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

Обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения.

Заявления и жалобы граждан по поводу их нарушенных прав разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, учреждение, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Конечный момент рассмотрения жалобы и заявления - вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в обращении вопросы. Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.

Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, это материальное содержание этого права (право на возмещение ущерба потерпевших от преступлений или вреда, причиненного незаконными действиями органами государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, это процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу в Конституционный Суд РФ).

Право на обжалование в суд действий или бездействия, решений органов и должностных лиц у гражданина возникает в случаях, когда:

Нарушены его права и свободы;

Созданы препятствия осуществлению его прав и свобод;

Незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Наряду с другими органами по защите прав и свобод человека в России особое место принадлежит Конституционному Суду РФ, который можно назвать последней инстанцией для человека, обращающегося за защитой своих нарушенных прав.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.

Государственная защита прав и свобод граждан

Признание прав и свобод человека высшей ценностью и их защиты, обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции положения о России как о демократическом правовом государстве. Конечная цель деятельности последнего состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Государственная защита прав и свобод понимается как деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц по соблюдению, обеспечению и охране конституционных прав и свобод.

Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также законно действующие в стране общественные объединения. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом.

Органы законодательной власти призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина. Кроме того, Государственная Дума - одна из палат парламента страны назначает на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Особая роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод. Указом Президента в целях повышения эффективности мер по соблюдению прав граждан была создана Комиссия по правам человека.

Многие вопросы защиты прав и свобод решаются на уровне Правительства РФ, в компетенцию которого входит принятие мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Защита прав и свобод человека и гражданина - одна их главных задач судебных, правоохранительных органов и прокуратуры.

Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав.

Тема «Российское избирательное право»

История развития человечества свидетельствует о том, что обретение человеком прав и свобод, расширение их номенклатуры всегда становились ареной острых столкновений между индивидом и государством. Добровольно и активно предоставлять социальные блага и политические свободы государство не стремилось никогда. Все ныне существующие права человека, закрепленные в международных документах, конституциях, законодательстве, были выстраданы и отвоеваны человечеством. История показывает, что данная битва еще не окончена, что новым поколениям нужно снова и снова защищать свои права. Пока, к сожалению, еще нереальна ситуация, при которой не будет требоваться усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека. В полной мере права могут быть обеспечены и защищены в демократическом, социальном, правовом государстве.

Конечная цель деятельности демократического правового государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Конституции зарубежных стран предусматривают возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Под словом «охрана» прав человека понимается не только их защита от всевозможных нарушений, но и создание необходимых условий для того, чтобы человек мог обладать и пользоваться своими правами без всяких незаконных препятствий.

Механизм реализации символизирует движение, в данном случае процесс превращения прав и свобод, юридических возможностей в действенное их осуществление.

Реализация прав и свобод и результат их осуществления неразрывно связаны, но между ними необходим определенный механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому. Это происходит либо в процессе соблюдения гражданами установленного правопорядка, либо при осуществлении правоохранительной деятельности государства.

Хотя права и свободы действуют непосредственно, нельзя говорить о том, что не нужно создавать механизм для их реализации и защиты. Потребность в правозащитном механизме возрастает, когда права нарушаются. Помимо деятельности органов государства по защите прав граждан, правозащитный механизм включает в себя борьбу самих граждан за претворение в жизнь предоставленных им законодательством прав и свобод.

Конституции предусматривают возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Формами защиты прав личности являются:

• 1) защита прав органами публичной власти;
• 2) защита прав граждан общественными объединениями;
• 3) самозащита прав человеком, включающая в себя:
  • - обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
  • - обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;
  • - обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;
  • - публичные выступления граждан в защиту своих прав;
  • - обращения в международные органы по защите прав человека.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.

Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, материальное содержание этого права (право потерпевшего на возмещение ущерба или вреда, причиненного преступлением либо незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, его процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу).

В системе правозащитных органов институт омбудсмена впервые появился в 1809 г. в Швеции, когда была введена новая должность специального парламентского контролера за законностью деятельности администрации. Во многих странах было установлено свое название этого института: Про- ведор юстиции - в Португалии, Парламентский посредник (медиатор) - во Франции, Коллегия народной правозащиты - в Австрии, Уполномоченный по гражданским правам - в Польше, Адвокат народа - в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Защитник народа - в Испании, Уполномоченный но публичным расследованиям - в Израиле, Уполномоченный Бундестага по обороне - в Германии, Парламентский омбудсмен - в Литве, Уполномоченный но правам человека - в России. Сейчас институт омбудсмена существует более чем в 100 странах мира. Основной причиной появления данного правозащитного института является то, что во второй половине XX в. ранее существовавшие механизмы обеспечения социально-экономических прав человека оказались недостаточными для разрешения новой разновидности конфликтов между государством и гражданином.

В системе разделения властей Уполномоченный по правам человека занимает особое место и, по сути, не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений - отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Он призван защищать граждан от плохой работы административных органов, выявлять и анализировать сбои в работе органов власти, приводящие к нарушению прав человека, вырабатывать рекомендации о совершенствовании их деятельности в области защиты прав человека.

Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и международным. Право каждого на обращение в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., которая носит лишь морально-политический характер, признает право каждого «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами». Развивая данное положение, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закрепляет за каждым человеком право «на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона». Исходя из этого, все право- и дееспособные субъекты права, проживающие на территории государств, являющихся членами Совета Европы, при исчерпании возможностей защиты своих прав согласно национальному законодательству могут обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Одним из важнейших достижений в международном регулировании прав человека является учреждение и функционирование межгосударственного механизма их защиты. В настоящее время в соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. Такой контроль осуществляется на различных уровнях: на универсальном - главные и вспомогательные органы Организации Объединенных Наций; на региональном - в Европе на уровне Совета Европы и других институтов, в американских государствах - в рамках Организации американских государств. Некоторые международные правозащитные институты созданы и на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств.

Каждый человек должен иметь возможность свободно выбрать способ защиты своих нарушенных прав. При этом он должен быть уверен в том, что государство гарантирует равную возможность для любого, независимо от его веры, расы, места жительства, возраста и пола, воспользоваться этими способами защиты. В противном случае стремление современного государства к демократии, законности, свободе, равенству, гуманизму, правовому государству, выраженное в конституционных нормах и принципах, останется только декларацией о намерениях.