Анализ организации платных образовательных услуг в школе. Анализ исполнения платных услуг. В гр.7 учитываются расходы на белье, постельные принадлежности, одежду с учетом условий их использования
Аналитическая справка о результатах контроля реализации программы по оказанию дополнительных платных образовательных услуг.
От 26.10.2017
Цель – контроль проведение дополнительных платных образовательных услуг проводимых по программам 1) топотушки 2)волшебная кисточка 3) сундучок логических сюрпризов.
На основании изучения запросов родителей, востребованными в 2017 – 2018 уч. году стали следующие услуги:
1) топотушки руководитель- Ланг Н.И.
2) волшебная кисточка руководитель –Борисова Е.С.
3) сундучок логических сюрпризов руководитель –Чиркова О.А.
Расписание занятий
В ходе контроля осуществлялось:
1.Проверка документации руководителей кружков.
2.Посещение занятий.
В результате контроля было выявлено следующее:
1.У всех руководителей кружков имеется вся необходимая документация: заключены договора с родителями, планы работы, программы, сетки и графики проведения занятий, журналы посещаемости.
2. На всех занятиях педагоги учитывают индивидуальные и возрастные особенности детей, осуществляется дифференцированный подход к каждому ребенку. Занятия способствуют дополнительному развитию детей.
Выводы: Все занятия построены в увлекательной нетрадиционной игровой форме, в каждое занятие педагог стремится внести что-то новое, интересное. У педагогов отмечается качественная подготовка к занятиям. Детально продумывается использование пособий и материалов. Всеми педагогами четко соблюдается режим дня, санитарное состояние помещений в соответствии с санитарными нормами и правилами. Достижения детей будут представлены на отчетных концертах, занятиях и тематических выставках в ДОУ .
Составил старший воспитатель /Борисова Е.С./____________
С результатами контроля ознакомлены
Воспитатель корпуса «Ручеёк» _______________________Н.И.Ланг
Е.С.Борисова ________________________ О.А.Чиркова
По теме: методические разработки, презентации и конспекты
Справка по результатам мониторинга усвоения программного материала воспитанниками, дополнительной платной образовательной услуги художественно – эстетической направленности «Золотые ручки» за 2012 -2013 учебный год
справка...
Отчет о работе по дополнительной платной услуге по изучению иностранного языка «Английский язык для дошкольников» за 2015–2016 учебный год Руководитель дополнительной платной образовательной услуги: Рзаева Оксана Минниахматовна
Отчет о работе по дополнительной платной услуге по изучению иностранного языка «Английский язык для дошкольников» за 2015–2016 учебный год Руководитель дополнительной платной образовательно...
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Дипломная работа
Анализ деятельности больницы , оказыва ющей платные медицинские услуги
Введение
Глава 1. Значение платных услуг для повышения доходности в учреждениях здравоохранения
1.1 Проблемы самофинансирования учреждений здравоохранения на современном этапе
1.2 Ценообразование платных медицинских услуг
1.3 Развитие платных услуг учреждений здравоохранения в Республике Саха (Якутия)
Глава 2. Анализ платных услуг здравоохранения Республики Саха (Якутия) на примере больница №1
2.1 Экономическая характеристика больницы №1 Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)
2.2 Анализ организации платных услуг в больнице №1
2.3 Сравнительный анализ поступлений от оказания платных услуг
Глава 3. Проблемы и перспективы развития платных услуг больницы №1
Заключение
Список литературы
Введение
С 1 января 2000 г. деятельность бюджетных учреждений здравоохранения регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, признаются бюджетными учреждениями.
Статья 161 определяет бюджетное учреждение как организацию, созданную органами государственной власти Российской федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Утвержденная в установленном порядке смета медицинского учреждения является основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на его содержание. Смета позволяет определить общую потребность учреждения в денежных средствах, сумму материальных затрат и расходов на заработную плату, способствует обеспечению баланса доходов и расходов.
Структура поступлений финансовых средств в учреждения здравоохранения может быть представлена средствами бюджета, обязательного и добровольного медицинского страхования и средствами от оказания платных медицинских услуг. Финансовые ресурсы бюджетных лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ) могут формироваться с привлечением всех перечисленных источников финансирования.
Применение всех перечисленных источников формирования может быть сопряжено с рядом трудностей. Бюджетные ЛПУ не могут без ограничения применять все виды финансирования. Медицинские учреждения, действующие в рамках программ обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), не являются независимыми производителями медицинских услуг, их деятельность зависит от целого ряда факторов: будут ли они пролицензированы и проаккредитованы соответствующими комиссиями, заключат ли с ними договора, достаточно ли их профинансируют, поскольку бюджетных средств не всегда хватает для качественного лечения и т.д.
Внедрение же платных медицинских услуг сопряжено с рядом социальных противоречий. Увеличение объемов предоставляемых государственными и муниципальными медицинскими учреждениями платных услуг выявило целый ряд проблем, связанных с порядком их оказания, ведением бухгалтерского учета и т. д. Вызвано это, в первую очередь, слабой разработанностью нормативной базы оказания платных услуг в здравоохранении. Вместе с тем имеется достаточно четкая правовая основа развития платных медицинских услуг, зафиксированная в целом ряде законов, постановлении Правительства и т. д. Поэтому недостаточная разработанность нормативной базы проявляется, в основном в отсутствии четкого механизма регулирования порядка оказания платных медицинских услуг, закрепленного в ведомственных нормативных актах (приказах, инструкциях и т. д.).
Ведомственные нормативные акты призваны дать интерпретацию законодательных и иных правовых актов применительно к медицинским учреждениям, учитывая особенности отрасли. Однако даже основополагающий приказ Минздравмедпрома РФ, регулирующий порядок оказания платным услуг (от 23. 03. 96 №109 «О Правилах предоставления платных медицинских услуг населению»), лишь продублировал Постановление Правительства РФ от 13.01.96 №27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями», не внеся ничего нового. Совершенно очевидно, что указанные Правила не охватывают всех вопросов, возникающих при оказании платных услуг. Не восполняют этих пробелов и другие немногочисленные приказы Минздрава РФ, затрагивающие вопросы оказания платных услуг (от 06.08 96 №312 "Об организации работы стоматологических учреждений в новых экономических условиях хозяйствования" и др.). Такое положение связано с отсутствием четкой методологической проработки проблемы оказания платных медицинских услуг по правовым, организационным, экономическим аспектам, бухгалтерскому учету и т.д.
В связи с этим попытаемся обосновать подходы к решению вышеуказанных проблем исходя из действующего законодательства.
В настоящей работе рассматриваются возможности применения платных услуг в учреждениях здравоохранения. Актуальность работы определена тем, что каждое медицинское учреждение испытывает затруднения в финансировании, и сталкиваются с необходимостью изыскивать новые источники финансирования.
Целью дипломной работы - являлось изучение возможностей развития предпринимательства в медицине.
В ходе работы решались следующие задачи:
Рассмотреть значение платных услуг для повышения доходности в учреждениях здравоохранения: проблемы самофинансирования учреждений здравоохранения на современном этапе; методы ценообразования платных медицинских услуг; развитие платных услуг учреждений здравоохранения в Республике Саха (Якутия);
Провести анализ поступлений от оказания платных услуг больницы №1 Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия);
Провести сравнительный анализ поступлений от оказания платных услуг;
Разработать мероприятия по развитию платных услуг больницы №1.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы. В первом разделе дан краткий литературный обзор по рассматриваемому вопросу, во втором - дана общая организационно-экономическая характеристика учреждения здравоохранения на примере больницы №1 Министерства здравоохранения РС (Я), проанализирована ее финансовая деятельность, выявлены наиболее значимые источники финансирования для этой больницы, проведен анализ поступлений от оказания платных услуг и рассмотрен сравнительный анализ. В третьем разделе рассмотрены предложения по развитию платных услуг в больнице №1. Основные выводы даны в заключение работы.
Глава 1. Значение платных услуг для повышения доходности в учреждениях здравоохранения
1.1 Проблемы самофинансирования учреждений здравоохранения на современном этапе
В настоящее время в соответствии с Законом "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" к источникам финансовых ресурсов системы здравоохранения относятся:
Средства федерального бюджета, бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов территорий;
Средства предприятий, организаций, учреждений и других хозяйствующих субъектов (например, добровольное медицинское страхование - далее ДМС);
Личные средства граждан; в том числе по добровольному медицинскому страхованию;
Безвозмездные благотворительные взносы и пожертвования;
Кредиты банков и других кредитно-финансовых учреждений;
Иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Все, что перечислено, относится к внешним источникам финансирования здравоохранения. Однако сегодня лечебно-профилактические учреждения заняты поиском и внутренних финансовых источников. К последним можно отмести:
Доход, полученный от платной медицинской деятельности;
Экономию финансовых ресурсов;
Продажу "ноу-хау", методов лечения, обучающих программ и т. п.;
Арендную плату, если аренда разрешена вышестоящим органом управления;
Накопленные резервные средства (например, резервный фонд, который создается в условиях развития платной медицинской помощи).
Все это формирует механизм смешанного бюджетно-страхового финансирования медицинской помощи населению.
Наиболее значимым по отношению ко всем видам финансовых ресурсов медицинского учреждения является источник средств от обязательного медицинского страхования. Через систему обязательного медицинского страхования (ОМС) гражданам России оказывается бесплатная медицинская помощь в рамках Программы государственных гарантий.
Международные эксперты считают, что основными причинами перехода России к страховой медицине являются:
Недостаточность финансирования здравоохранения;
Увеличение обращаемости за медицинской помощью (до 60%) при «бесплатном» здравоохранении;
Возрастание объема и стоимости медицинских услуг параллельно росту числа врачей;
Дефицит квалифицированной медицинской помощи;
Расцвет «теневой» экономики в медицине;
Сверхцентрализация и монополизация финансирования и управления здравоохранением.
Медицинское страхование в широком понятии - это новые экономические отношения в здравоохранении в условиях рынка, т.е. создание такой системы охраны здоровья и социального обеспечения, которая реально гарантировала бы всем жителям Российской Федерации свободно доступную квалифицированную медицинскую помощь независимо от их социального положения и уровня доходов. Медицинское страхование необходимо как форма социальной защиты интересов граждан Российской Федерации в новых экономических условиях.
Теперь выясним, какой характер носит деятельность медицинских учреждений по предоставлению платных услуг. Дело в том, что эту деятельность нередко относят то к предпринимательской, то к коммерческой, то к хозрасчетной. Хотя в письме Госналогслужбы РФ от 10.10.95 №01-1-07 четко сказано, что оказание платных услуг является предпринимательской деятельностью бюджетных учреждений. Это же положение зафиксировано в письме Минздравмедпрома РФ от 01.11 95 №2510/РЙ54-95-20. Определение предпринимательской деятельности мы найдем в Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ). Статья 2 ГК РФ определяет, что "предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". Поясним, что под лицами, в данном случае понимаются как физические, так и юридические лица. Что же касается термина "коммерческая", то в соответствии с ГК РФ он характеризует не деятельность, а форму юридических лиц (коммерческие и некоммерческие организации). Поэтому юридически некорректным будет называть предоставление платных медицинских услуг коммерческой деятельностью. Термин "хозрасчетная деятельность" часто пытаются использовать в качестве альтернативы понятию "предпринимательская деятельность", имея в виду, что оказание платных услуг медицинскими учреждениями не во всех случаях преследует цепь получение прибыли и далеко не всегда является систематическим. Поэтому имеют место попытки ввести в гражданское законодательство понятие "хозрасчетной деятельности", не связанной напрямую с получением прибыли и не облагаемой налогами. Действительно, можно согласиться с тем, что термин «предпринимательская деятельность» не совсем точно отражает суть оказания платных услуг в здравоохранении. Тем не менее, необходимо отметить, что в нынешнем гражданском законодательстве термин "хозрасчетная деятельность" вообще не упоминается. Он характеризует экономические отношения, основанные на самоокупаемости, и лишь в этом качестве имеет право на использование.
Перейдем теперь к вопросу о том, каковы права медицинских учреждений в оказании платных услуг, т. е. в осуществлении предпринимательской деятельности. Статья 120 ГК РФ гласит: "учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично". Таким образом, медицинские учреждения относятся к некоммерческим организациям, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, т.е. учредителями (ст. 50 ГК РФ).
Как же тогда это увязывается с предпринимательской деятельностью медицинских учреждений? Ответ на этот вопрос дает та же ст. 50 ГК РФ: "Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь поскольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям". Добавим, что регулируется деятельность некоммерческих организаций, к которым относятся медицинские учреждения, также Федеральным законом от 12.01.96 Мв 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Любое ли медицинское учреждение, исходя из вышесказанного, имеет право оказывать платные услуги? Да, но только при соблюдении ряда условий:
Право на занятие предпринимательской деятельностью, к числу которых относится оказание платных услуг, должно быть зафиксировано в уставе медицинского учреждения. Ст.52 ГК РФ указывает, что в учредительных документах (к числу которых относится устав) некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Поэтому предоставленное в соответствии с ГК РФ право некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью не может быть реализовано автоматически, без соответствующего закрепления в уставе;
Платные услуги должны оказываться в предусмотренном нормативными актами порядке, важнейшие из которых отражены в указанных выше Правилах предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.
Однако, как уже указывалось, Правила не дают ответов на многие вопросы. Так, одной из важнейших проблемой организации оказания платных медицинских услуг является сфера применения платных услуг, т. е. виды и объемы медицинской помощи, которые могут оказываться на платной основе. В Правилах об этом сказано лаконично: речь идет о медицинских услугах, дополнительных к гарантированному общему бесплатной медицинской помощи, и ничего не говорится о том, каковы критерии определения гарантированного объема, какими документами они регламентируются и т. д.
Рассмотрим основные принципы определения видов медицинской помощи, которые могут оказаться на платной основе:
1. Виды медицинской помощи, которые не являются обязательными для оказания на бесплатной для населения основе. Права граждан на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системе здравоохранения отражены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (от 20, 38-42 и др.). Исходя из содержания указанных статей можно сделать вывод о том, что на платной основе могут оказываться виды медицинской помощи, которые отсутствуют в территориальной программе ОМС и не относятся к скорой медицинской помощи, к лечению социально значимых заболеваний, а также заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не входят в целевые программы и перечни дорогостоящей специализированной медицинской помощи, финансируемой за счет средств государства.
На основании федерального законодательства субъекты Российской Федерации принимают свои нормативные акты, отражающие гарантированный уровень бесплатной медицинской помощи. Так, в Ленинградской области действует Областной закон "О государственных гарантиях по обеспечению жителей Ленинградской области бесплатной медицинской помощью".
Следует обратить внимание, что с точки зрения особенностей финансирования оказания медицинской помощи, (платно или бесплатно для населения) законодательно не выделяется такого понятия, как "нетрадиционные виды медицинской помощи". Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гласит: «В практике здравоохранения используются методы профилактики, диагностики, лечения, медицинские технологии, иммунобиологические препараты и дезинфекционные средства, разрешенные к применению в установленном законом порядке». В связи с этим, строго говоря, не совсем корректной является распространенное мнение о том, что на платной основе оказываются нетрадиционные виды медицинской помощи. Например, к нетрадиционным методам лечения обыкновенно относят мануальную терапию. Однако существует Центр мануальной терапии Минздрава России, финансируемый из федерального бюджета, предусматривается организовать сеть кабинетов мануальной терапии и, следовательно, в рамках финансирования за счет средств бюджетов различных уровней или ОМС использование методов мануальной терапии для лечения больных должно осуществляться бесплатно. Поэтому право оказания учреждениями здравоохранения платной медицинской помощи по нетрадиционным видам поглощается более широким понятием, приведенным выше;
2. Медицинская помощь лицам, не имеющим право на получение бесплатной медицинской помощи в соответствии с программой ОМС, целевыми программами и т.п. (например, иностранцам при отсутствии соответствующих межгосударственных соглашений). Дело в том, что территориальная программа ОМС, целевые программы предусматривают не только виды медицинской помощи, но и условий их предоставления, а также контингенты населения, на которые распространяется их действие;
3. Медицинская помощь по видам услуг, сверх предусмотренных стандартами лечения.
Так, в настоящее время действует приказ Минздравмедпрома РФ от 08.04.96 №131 "О временных отраслевых стандартах объема медицинской помощи". Если технология лечения, изложенная в стандартах, не предусматривает применения тех или иных методов диагностики или лечения (например, массажа, суточного мониторирования и т.д.) то они могут быть выполнены по желанию пациента на платной основе;
Медицинская помощь по видам специализированной помощи, которые не являются обязательными для данного медицинского учреждения с учетом его специализации, иерархического уровня и т.д. (например, лапароскопические операции, баротерапия, методы экстракорпоральной детоксикации и т. д., выполняемые на уровне участковой больницы).
Критериями, на основании которых определяется уровень медицинской помощи, не обязательной для данного ЛПУ, выступают устав, в котором за фиксированы основные виды деятельности учреждения, а также соответствующие приказы Минздрава. Так, приказом от 31.05.96 №222 утвержден Рекомендуемый примерный перечень минимального объема эндоскопических исследований для лечебно - профилактических учреждений, в котором приведен перечень исследований применительно к различным медицинским учреждениям. Аналогичный перечень имеется для Функциональных исследований (приказ от 30.05.93 №283) и по ряду других служб. Можно воспользоваться и штатными нормативами, в которых по видам учреждений приведены нормативы по должностям врачей (врачебным специальностям) и т.д.;
5. Предоставление медицинской помощи при анонимном лечении (за исключением обследования на СПИД).
Поскольку при обращении в медицинское учреждение гражданин обязан предоставить удостоверяющие его личность документы, а запись о лечении должна вноситься в заведенные ранее на имя пациента документы (амбулаторная карта и т.д.), то при нежелании пациента выполнять предусмотренные требований по идентификации личности медицинское учреждение вправе предложить оказание медицинской помощи за плату;
6. Медицинская помощь при создании улучшенных условий обслуживания, не связанных напрямую с лечебными мероприятиями (в т.ч. оказание помощи на дому - кроме случаев, когда пациент по состоянию здоровья и характеру заболевания не в состоянии посещать медицинское учреждение, или когда помощь на дому предоставляется в рамках организации стационаров на дому; повышенная сервисность; дополнительное питание и т.д.).
Следует обратить внимание на то, что при оказании платных услуг на основании улучшенных условий обслуживания пациентам должна быть обеспечена возможность получения по этим видам услуг также и бесплатной медицинской помощи. Другими словами, улучшенные условия обслуживания должны предоставляться дополнительно, а не взамен обычного порядка оказания помощи. Более того, согласно ст. 16 Закона РФ №07.02 92 №2300-1 "О защите прав потребителей" запрещается обусловливать приобретение одних видов услуг приобретением иных услуг либо без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги, оказываемые за плату;
7. Оказание медицинских услуг вместо традиционно предусмотренных альтернативными методами, обладающими дополнительными потребительными свойствами, но не обеспеченными финансированием в рамках программы ОМС или из бюджета (сложные методики лечения традиционных заболеваний, требующие дополнительных затрат - лапароскопические методы и т.д.). Сюда же можно отнести продление пребывания в стационаре по желанию пациента после завершения курса лечения вместо предполагаемого завершения лечения в амбулаторных условиях;
8. Оказание плановой медицинской помощи вне общей очереди. Однако следует заметить, что правомерность этого критерия определяется двумя основными требованиями:
Предоставление медицинской помощи вне очереди не должно существенно влиять на сроки и условия получения бесплатной медицинской помощи другими пациентами. Оптимальным в этом случае является оказание платных услуг в отдельных платных кабинетах или вне основного рабочего времени;
Недопустимо искусственное создание очередей с целью вынуждения пациентов обращаться за платной помощью;
9. Оказание медицинской помощи, предоставляемой бесплатно (при желании клиента). Обычно это связано с улучшенной сервисностью при оказании платных услуг, лучшим обеспечением медикаментами и т.д.;
10. Виды медицинской помощи, не обеспеченные финансированием. В основе этого принципа лежит разделение ответственности, так как ответственным за оказание медицинской помощи является медицинское учреждение, а ответственным за обеспечение бесплатности - финансирующий орган собственник учреждения, фонды ОМС и т.д. Однако на практике реализовать этот принцип не так просто, поскольку нельзя просто прекратить оказание медицинской помощи, сославшись на отсутствие финансирования. Для этого необходимо получить официальное разрешение оказывать те или иные виды услуг на платной основе ввиду отсутствия финансирования, либо закрепить подобное право в уставе медицинского учреждения. Например, в уставе нашего учреждения записано, что в случае, если финансирование не обеспечивает выполнение учреждением своих задач, то оно вправе сократить объемы бесплатно оказываемой медицинской помощи в рамках ОМС и вводить полную или частичную платность отдельных видов медицинской помощи. В уставе так же предусмотрено, что аналогичные меры в отношении услуг, финансируемых из местного бюджета, могут приниматься по согласованию с администрацией муниципального образования;
11. услуги, лишь косвенно связанные с медицинской помощью (ритуальные услуги, пребывание в стационарах с целью обеспечения ухода, доставка лекарств на дом, транспортные услуги, прокат изделий медицинского назначения, выдача справок и дубликатов по запросам граждан в случаях, когда законом не предусмотрен обязательный характер выдачи справок и т.д.).
Необходимо особо отметить, что исключение во всех перечисленных выше случаях составляет оказание экстренной помощи - она должна предоставляться бесплатно.
Следует сказать несколько слов о перечне видов оказываемых платных услуг, т.е. таких видах медицинских и иных услуг, которые могут оказываться учреждением на платной основе пои реализации двух основных моментов:
Медицинское учреждение имеет право оказывать эти виды услуг в соответствии с лицензией:
имеются основания для оказания этих видов услуг на платной основе (не входят в территориальную программу ОМС и т. д.)
Итак, нужно четко различать и разделять:
а) условия, при которых медицинская помощь может оказываться на платной основе, - это основание для организации предоставления платных услуг;
б) конкретные виды медицинской помощи, которые оказываются на платной основе, - это перечень платных услуг, разрешенных для оказания данным учреждением или его подразделениями, но сам по себе не являющийся основанием оказания данных видов услуг на платной основе.
А теперь - о времени оказании платных услуг. Одно из важнейших требований, которые предъявляют органы управления, таково: оказание платных услуг должно осуществляться во внерабочее время. Это требование логичное и понятное - иначе работник за одно и то же отработанное время будет получать оплату из двух источников, т.е. часть его работы будет оплачиваться вдвойне.
В идеале должны быть организованы хозрасчетные подразделения: выделено отдельное помещение с отдельным закрепленным оборудованием, штатами, приборами определяющими расход электроэнергии, воды и т.д. Однако не везде это возможно (нет помещений, нет возможности дублировать оборудование, нет достаточного спроса на платные услуги и т.д.).
Другой вариант, который не вызывает больших проблем, оказание платных услуг в определенные часы вне основного рабочего времени. В ряде случаев это возможно (стоматологические услуги и т.д.), но опять это удается сделать не всегда - во многом по тем же причинам. Но есть и другие причины. осложняющие оказание платных услуг во внерабочее время. Во-первых, одно из главных оснований для оказания платных услуг - оказание медицинской помощи вне очереди, т.е. желательно сразу по обращению. Пациентов готовых заплатить за срочность, не направишь на послеобеденный платный прием - им проще дождаться своей очереди и получить помощь бесплатно. Во-вторых, можно потерять клиентов, не имеющих право на бесплатную помощь - они направятся в другое медицинское учреждение. В-третьих, существует также оказание частично оплачиваемых пациентом услуг: повышенная сервисность, дополнительное питание, оказание в процессе лечения по желанию пациента ряда услуг, по которым нет прямых показаний (например, выполнение наряду с массажем спины дополнительно оздоровительного массажа ног и т.д.).
Поэтому хотим мы того или нет, но платные услуги будут оказываться в основное рабочее время. Это понимают все - и руководители медицинских учреждений, и органы управления здравоохранением. Но зачастую медицинские учреждения делают вид, что не оказывают платных услуг в рабочее время, а органы управления - что не замечают нарушений со стороны медицинских учреждений. Конечно, это не решение вопроса.
Но если посмотреть на суть проблемы, то главное заключается не в том, чтобы платные услуги не оказывались в основное рабочее время. Дело в другом, не должно быть двойной оплаты за одну и ту же работу: оказание платных услуг не должно приводить к ухудшению возможности оказания помощи по видам, финансируемым из бюджета или средств ОМС, т.е. не должны страдать те, кто имеет право на получение бесплатной медицинской помощи.
Одной из сложнейших проблем является отдельный учет финансовых средств, получаемых от оказания платных услуг. В общем случае не должно происходить смешение финансирования, получаемого через бюджет или ОМС, с доходами от оказания платных услуг. Соответственно, отдельно должен вестись бухгалтерский и статистический учет. Однако зачастую возникают ситуации, осложняющие проблему. При оказании платных услуг часто предъявляется требование, чтобы затраты на оказание платных услуг не покрывались за счет средств ОМС или бюджета, что предполагает самоокупаемость оказания платных услуг. Это оправданно, когда речь идет о том, чтобы средства, предназначенные на возмещение материальных затрат при оказании платных услуг, не направлялись на оплату труда, а восстановление самих материальных затрат не осуществлялось за счет других источников (бюджета или средств ОМС). Другое дело, если это касается предоставления льгот по платным услугам ряду контингентов населения (инвалиды, участники войны и т. д.) по видам услуг, на которые не распространяются гарантии бесплатной медицинской помощи. В этом случае за счет бюджета действительно могут возмещаться затраты на оказание платных услуг, компенсирующие снижение доходов от платных услуг в результате того, что для части населения ими оказываются бесплатно или по ценам ниже себестоимости.
Такое положение предполагает либо непосредственное выделение бюджетного финансирования на указанные цели (на что в нынешних условиях надеяться не приходится), либо частичное (на сумму льгот) возмещение затрат за счет доходов от указанных платных услуг. Частичному возмещению в первую очередь подлежат материальные затраты, поскольку оплата труда работникам, оказывающим платные услуги, должна быть произведена полностью.
Из этого следует вывод, что вопрос о предоставлении льгот по платным услугам, оказываемым муниципальными медицинскими учреждениями, должен решаться местными администрациями (поскольку основным источником льгот является местный бюджет) либо что медицинское учреждение, устанавливая льготы самостоятельно, должно возмещать затраты на предоставление льгот за счет собственных средств.
Необходимо отметить, что наименьшие сложности с решением проблемы возмещения затрат при предоставлении льгот возникают в том случае, когда льгота по платным услугам не превышает заложенной в цене прибыли, т.е. когда льготная цена не ниже себестоимости. Поэтому желательно по возможности ориентироваться на этот уровень льготных цен (тарифов).
1.2 Ценообразование платных медицинских услуг
К важнейшим вопросам организации предоставления платных услуг относится порядок установления цен (тарифов) на платные услуги. Этот вопрос является, пожалуй, наиболее спорным. Не случайно на различных территориях встречается большое разнообразие в подходах к этой проблеме:
Цены (тарифы) на платные услуги медицинские учреждения устанавливают самостоятельно;
Цены (тарифы) утверждают местные органы власти;
Цены (тарифы) утверждают органы субъектов Российской Федерации (областного и приравненного к ним уровня).
В итоге медицинские учреждения зачастую оказываются бесправными в установлении приемлемого для них уровня цен (тарифов) на платные услуги.
Каков же должен быть порядок утверждений цен (тарифов) на платные услуги? Необходимо отметить, что имеется достаточно четкая правовая основа, позволяющая решить эту проблему. Прежде всего, укажем на Постановление Правительства РФ от 07. 03. 95 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". В соответствии с этим Постановлением, предписывается не применять государственное регулирование цен, тарифов, надбавок для всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, осуществляемое путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельных коэффициентов изменения цен, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен на все виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме предусмотренных в этом Постановлении. Среди видов продукции и услуг, имеющих отношение к здравоохранению, в этом Постановлении указаны лишь протезно-ортопедические изделия, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Поскольку платные медицинские услуги не включены в перечни, утвержденные указанным Постановлением, то государственное регулирование их уровня не допускается.
Фактически это означает, что медицинские учреждения вправе самостоятельно решать вопрос об утверждении цен (тарифов) на оказываемые платные медицинские услуги. И это действительно так, если только не забывать, что деятельность медицинского учреждения определяется не только действиями его руководителя (главного врача, директора и т.д.), но и учредителя. Как известно, учредителями государственных и муниципальных учреждений здравоохранения являются органы власти соответствующего уровня. Следовательно, на правах учредителя органы власти могут прибегать к регулированию цен (тарифов). Это, в частности, нашло отражение в ст. 31 Федерального закона от 28.09.95 №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где сказано, что органы местного самоуправления регулируют цены и тарифы на продукцию (и услуги) учреждений, находящихся в муниципальной собственности. Необходимо отметить, что органы власти вправе делегировать решение вопросов о регулировании цен (тарифов) своим структурным подразделениям - отделам (комитетам и т.д.) по ценообразованию или аналогичным органам, а также органам управления здравоохранением.
Конечно, деятельность указанных органов (нередко выводящая за пределы их компетенции) способна значительно осложнить ситуацию. Однако и в этом случае положение не безнадежное Грамотный юридический подход зачастую позволяет достаточно легко обернуть ситуацию в свою пользу. Так, если в уставе медицинского учреждения, учредителем которого является соответствующий орган власти, закреплено право учреждения самостоятельно решать вопросы ценообразования на платные медицинские услуги, то это означает, что орган власти как учредитель делегировал медицинскому учреждению свои права в этой области. Естественно, что при разработке устава медицинского учреждения необходимо учитывать этот момент.
Что же касается претензий на регулирование тарифов на платные услуги со стороны органов управления здравоохранением, то необходимо отметить, что их статус как органа управления не означает автоматического предоставления им права регулировать цены (тарифы) на платные услуги - это право должно быть закреплено в Положении о комитете (управлении, отделе и г.д.) по здравоохранения или аналогичном документе. Поэтому порой достаточно заглянуть в Положение об областном (городском, районном и т.д.) комитете здравоохранения, чтобы убедиться в неправомерности их притязаний на регулирование тарифов на платные услуги. Так, Комитет по здравоохранению Ленинградской области требовал, чтобы ему на утверждение предоставлялись цены на платные услуги не только областных, но и муниципальных медицинских учреждений. Однако поскольку в Положении о Комитете по здравоохранению Ленинградской области соответствующее право за, ним было закреплено лишь в отношении областных учреждений (что, на наш взгляд, вполне соответствует действующему законодательству), то муниципальным медицинским учреждениям удалось отстоять свое право решать этот вопрос на уровне муниципальных образований.
Считается почти аксиомой, что платные услуги не должны оказываться по цене ниже себестоимости. Однако это не так. Исключением являются не только случаи предоставления льгот, о чем было сказано выше, но смешанное и частичное финансирование оказания ряда услуг из различных источников. Например, медицинское учреждение оказывало какие-то услуги не входящие в перечень услуг, обязательных для данного медицинского учреждения (например, по гипербарической оксигенации - баротерапии), за счет бюджета, но в связи с недостаточным финансированием вынуждено ввести частичную оплату, компенсирующую недостаток средств. Естественно, что эта цена не будет покрывать всех затрат. Можно ли будет обвинять медицинское учреждение в том, что оно часть затрат на оказание платных услуг возмещает за счет бюджета? Безусловно, нет. Здесь, по сути дела, не за счет бюджета возмещаются затраты на оказание платных услуг, а наоборот - за счет оказания платных услуг возмещается часть затрат на оказание услуг, не полностью финансируемых из бюджета. Частичная платность оказываемых услуг может иметь место и тогда, когда вместо или сверх предусмотренных по стандартам используются более совершенные (и, соответственно, более дорогие) технологии, более эффективные медикаменты и т.д. Здесь к финансированию из бюджета или фондов ОМС добавляется частичное финансирование за счет оказания платных услуг.
Следует оговорить, что методика расчета цены платной медицинской услуги не является идентичной расчету цены медико-экономических стандартов.
Платная медицинская услуга может отличатся по технологии, а следовательно, и набору материальных затрат (использование дорогостоящего оборудования, количественный и качественный состав медицинских работников, иного набора медикаментов, препаратов и т.п.). Поэтому использование методических рекомендаций по расчету тарифов на медицинские услуги при работе в системе обязательного медицинского страхования с учетом включения в тариф амортизационных отчислений и плановых накоплений будет недостаточно полным для учета фактических расходов медицинского учреждения.
Цена на платную услугу состоит из двух элементов: себестоимости и прибыли.
При определении себестоимости любого вида медицинских услуг используется следующая группировка затрат по экономическим элементам:
Расходы на оплату труда;
Начисления на заработную плату;
Прямые материальные затраты;
Накладные расходы.
Под расходами на оплату труда понимаются затраты на оплату труда медицинских работников, выполняющих услуги, пропорциональные затрачиваемому времени на производство услуги.
К прямым материальным затратам относят стоимость материальных ресурсов, потребляемых в процессе оказания медицинской услуги полностью (медикаменты, перевязочные средства, одноразовые принадлежности, питание и т.д.) или частично (амортизация медицинского оборудования, используемого при оказании данной медицинской услуги, износ малоценных и быстроизнашивающихся предметов).
К накладным расходам по учреждению относят все виды расходов, непосредственно не относящиеся к оказанию медицинских услуг (канцелярские и хозяйственные расходы, амортизация немедицинского оборудования, оплата труда административно-управленческого персонала, расходы на командировки и др.),
Для проведения расчета себестоимости медицинских услуг заполняются таблицы 1.1 - 1.4, определяющие значение каждого экономического элемента.
Расчет затрат на оплату труда и социальное страхование (начисления на заработную плату) осуществляется по следующей форме (табл. 1.1).
Таблица 1 .1
В гр. 1 заносится наименование медицинской услуги.
В гр.2 перечисляется медицинский персонал, выполняющий данную услугу.
В гр.3 время, затрачиваемое каждым работником на подготовку и выполнение данной услуги.
В гр.4 отражаются должностные оклады, рассчитанные по тарификационным ведомостям как средние величины по каждой квалификационной категории медицинских работников, оказывающих данную услугу.
В гр.5 фиксируется дополнительная заработная плата, исчисленная по коэффициенту к основной заработной плате.
Фонд основной заработной платы по медицинскому персоналу учреждения рассчитывается по тарификационным ведомостям. К дополнительной заработной плате относятся выплаты, предусмотренные законодательством о труде или коллективными договорами, за очередные, дополнительные и неиспользованные отпуска, за работу в ночное время и праздничные дни, премии, надбавки за сложность, напряженность и т.д.
Коэффициент дополнительной заработной платы (КДЗ) рассчитывается как отношение суммы дополнительной заработной платы медицинских работников за предыдущий год к сумме их основной заработной платы. В гр.5 заносится абсолютная величина заработной платы, полученная в результате умножения расчетного коэффициента на величину основной заработной платы (гр.5 = гр.4 х КДЗ).
В гр.6 отражается сумма затрат на основную и дополнительную заработную плату (гр.6 = гр.4 + гр.5).
В гр.7 указывается среднемесячный фонд рабочего времени, исчисленный за предыдущий год.
В гр.8 указываются расходы на оплату труда по каждой единице медицинского персонала на оказание данной услуги по следующему алгоритму: (гр.8 = гр.6: гр.7 х гр.3)
В гр.9 отражаются взносы на социальное страхование (начисления на заработную плату), величина которых составляет 39% от начисленной по всем основаниям заработной платы (гр.9 = гр.8 х 0,39).
В гр.10 показывается общая величина затрат на оплату труда и социальное страхование (начисления на заработную плату) (гр.10 = гр.8 + гр.9).
Общие затраты на оплату труда и начисления на заработную плату на оказание данного вида медицинской услуги представляют собой сумму аналогичных затрат по каждому участвующему в услуге (рассчитываются как сумма по столбцу гр.10).
Расчет прямых материальных затрат выполняется по следующей форме (см.табл. 1.2).
В гр.2 перечисляются наименования медикаментов, химических реактивов и т.д., потребляемых при оказании данной детальной медицинской услуги.
В гр.3 указывается количество потребляемых средств каждого наименования в соответствии со сложившимся стандартом оказания услуги.
В гр.4 фиксируется цена за единицу каждого наименования средств.
В гр.5 отражается суммарная величина расходов на медикаменты, химические реактивы и т.п. по каждой позиции (гр.5 = гр.3 х гр.4). Сумма по всем позициям гр.5 отражает расходы на данный вид прямых материальных затрат.
В гр.6 отражаются расходы на питание в соответствии с нормативами на один койко-день, на одного донора или по сложившемуся в предыдущем году уровню.
В гр.7 учитываются расходы на белье, постельные принадлежности, одежду с учетом условий их использования.
В гр.8 указываются наименование оборудования, непосредственно используемого в процессе оказания услуги.
В гр.9 отражается стоимость оборудования.
В гр.10 указывается годовая норма износа в соответствии с нормативными документами.
Гр.11 показывает время подготовки и работы оборудования, необходимой для оказания услуги.
В гр.12 заносится результат расчета амортизационных отчислений, производимых по следующей формуле:
гр.9 х гр.10 х гр. 11
гр.12 = рд х вд х 100
где: рд - число рабочих дней в предшествующем году (да.):
вд - время работы оборудования в день (час.).
Гр.13 отражает сумму прямых материальных затрат по данной услуге (rp.13 se гр.5 + гp.6+ гp.7+ гp.l2).
Расчет накладных расходов выполняется по форме таблицы 1.2.
Накладные расходы в целом по учреждению рассчитываются как сумма затрат:
На заработную плату (основную и дополнительную) административно-управленческого персонала, младшего медицинского персонала, медицинского персонала тех отделений, чьи услуги не были учтены при расчете затрат на оплату труда на детальные услуги (часть ст-1 бюджетной сметы расходов);
Начисления на заработную плату перечисленных выше категорий работников;
Канцелярские и хозяйственные расходы;
На командировки и служебные разъезды;
Прочие расходы;
Амортизацию машин, немедицинского оборудования подразделений;
Амортизацию зданий и сооружений.
Таблица 1.2 Расчет накладных расходов
Для расчета накладных расходов на детальную услугу необходимо определить коэффициент накладных расходов - КНР (гр.3).
Сумма накладных расходов по учреждению
КНР= Фонд основной заработной платы мед. работников ЛПУ (Общий фонд заработной платы мед. учреждения за минусом фонда заработной платы, входящего в накладные расходы)
Величина накладных расходов, приходящаяся на медицинскую услугу, рассчитывается по формуле:
гр.4 = гр.2 х КНР
В гр.2 заносятся данные из гр.8 табл.1.
Расчет стоимости оказания медицинской услуги выполняется по следующей форме (табл. 1.3):
Таблица 1.3 Расчет стоимости оказания медицинской услуги
Себестоимость медицинской услуги определяется по формуле:
гр.5 = гр.2 + гр.3 + гр.4
При формировании показателя общего объема прибыли необходимо учитывать объемные и структурные показатели следующих фондов:
ФПСР - фонд производственного и социального развития;
ФМП - фонд материального поощрения;
РФ - резервный фонд и другие.
1.3 Развитие платных услуг учреждений здравоохранения в Республике Саха (Якутия)
Охрана и укрепление здоровья населения в Республике Саха (Якутия) представляет систему мер, обеспечивающей основу безопасности народов, населяющих регион.
В декабре 1999 года состоялся XIV съезд медицинских работников и общественности Республики Саха (Якутия), в котором принял участие министр здравоохранения Российской Федерации Ю.Л. Шевченко. Съезд принял Концепцию совершенствования здравоохранения Республики Саха (Якутия). Главной философией этого документа явилось создание модели здравоохранения с приоритетом профилактики и сохранения здоровья здорового человека, интегрирование в мировую систему здравоохранения. Концепция рассчитана на 25 лет, и поэтому предусмотрена ее поэтапная реализация.
В настоящее время в отрасли здравоохранения республики трудятся около 27 тысяч медицинских работников. Медицинскую помощь населению республики оказывает 629 лечебно-профилактических учреждений, в том числе стационарного типа 325 и амбулаторно-поликлинического типа - 629. Развернуто 14371 коек круглосуточного пребывания и функционируют амбулаторно-поликлинические учреждения на 27 тысяч посещений в смену.
Взаимодействие между Министерством здравоохранения России, федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Правительством РС (Я) по вопросам организации медицинской помощи населению отражено в Соглашении, которое было подписано во время выездного заседания Коллегии Минздрава России в Якутске в ноябре 2000 года Статьи данного Соглашения предусматривают совместную реализацию федеральных целевых программ в области здравоохранения, осуществление централизованных поставок оборудования, медикаментов, организацию специализированного лечения больных в федеральных учреждениях, подготовки специалистов, проведения прикладных научных исследований, а также оказание организационно-методической помощи по реализации постановления Правительства РФ «О программе государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью».
В рамках Программы государственных гарантий обеспечения населения РС (Я) бесплатной медицинской помощью на 2003 год, утвержденной Правительством республики, регламентированы перечень заболеваний, виды, объемы, условия, порядок предоставления и финансирования медицинской помощи, оказываемой населению за счет средств бюджета республики, муниципальных образований, средств ОМС.
Согласно Государственной программе развития здравоохранения были разработаны и утверждены целевые программы по охране здоровья населения республики. В настоящее время в Республике Саха (Якутия) действуют 5 федеральных и 7 республиканских целевых программ, направленных на профилактику заболеваемости: «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Якутии», «Вакцинопрофилактика», «Сахарный диабет», «Обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей», «АнтиВИЧ-СПИД», «Охрана здоровья населения РС (Я)», «Развитие биофармацевтической промышленности в РС(Я)». Финансирование программ осуществляется Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, а также республиканским бюджетом. Реализация этих программ позволила повысить качество диагностического и лечебного процессов, оснастить лечебно-профилактические учреждения, в том числе первичного звена здравоохранения, современным оборудованием: электрокардиографами, фиброгастроскопами, аппаратами УЗИ-диагностики, стоматологическими установками.
Центральные улусные больницы, поликлиники, амбулатории становятся основным звеном в проведении не только лечебных, но и превентивных мероприятий, в переходе к всеобщей диспансеризации населения. Диспансеризация - одно из приоритетных направлений отрасли. Министерство здравоохранения республики активно налаживает контакты с международными организациями. Так, разработан план сотрудничества между Представительством программы ООН по ВИЧ-СПИДу в РФ и Правительством республики. По линии ВОЗ и Фонда ООН продолжается работа по международной программе «Улучшение репродуктивного здоровья женщин РС (Я)» в Среднеколымском, Оленекском и Верхоянском улусах.
Гордостью здравоохранения республики является Национальный центр медицины (далее - НЦМ), который принял первых пациентов в июле 1992 года. В НЦМ оказывается квалифицированная лечебно-диагностическая помощь по 40 специальностям. В специализированных отделениях центра работают 5 докторов и свыше 30 кандидатов наук. Оснащенный по последнему слову техники Центр позволил внедрить такие современные методы лечения, как операции с использованием эндоскопической техники, имплантация кардиостимуляторов, гемодиализ, диагностические исследования с применением магнитно-резонансной томографии, ангиографии, эхокардиографии и др. Это значительно приблизило оказание специализированной помощи населению республики и существенно повысило ее качество. Сейчас в НЦМ работают над развитием кардиохирургии, трансплантологии, медико-генетической службы.
Огромные расстояния, трудности транспортного обеспечения диктуют необходимость внедрения телекоммуникационных технологий в здравоохранение республики. Для реализации этой программы в НЦМ был создан телемедицинский отдел. Телесеансы были организованы как с центральными улусными больницами, так и с ведущими российскими и зарубежными медицинскими центрами (США, Швеция). С помощью таких телесеансов были проконсультированы сложные больные, прочитаны циклы лекций для врачей по кардиологии и нейрохирургии.
В рамках реализации положений Концепции совершенствования здравоохранения, в соответствии с переориентацией отрасли на профилактическую направленность, были вновь организованы Центр медицинской профилактики, диспансер лечебной физкультуры и спортивной медицины, эндокринологический диспансер.
Для контроля качества эффективности и безопасности лекарственных средств создан Центр сертификации и контроля качества лекарств. Проводится работа по совершенствованию госпитального звена, направленная на повышение качества медицинской помощи за счет более эффективного использования коечного фонда, рационализации расходования средств на приобретение медикаментов, медицинского оборудования, на освоение новых технологий. С этой целью проводится структурная реорганизация коечного фонда по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса. Примером этой работы служит создание современного Центра экстренной медицинской помощи с реабилитационным блоком. Развитие отрасли здравоохранения происходит благодаря постоянному повышению профессиональной подготовки врачей и среднего медперсонала. Ежегодно на циклах повышения квалификации и усовершенствования на базах лучших клиник страны, а также медицинского института ЯГУ обучается около 2 тысяч человек. Также повышается доля подготовки высококвалифицированных кадров через клиническую ординатуру. По сравнению с 1992 годом почти в два раза увеличилось количество докторов и кандидатов медицинских наук.
...Подобные документы
Установление методов регулирования тарифов на платные медицинские услуги и обеспечение единых подходов к их формированию. Перечень услуг, оказываемых государственными организациями здравоохранения Республики Беларусь. Новые виды платных медицинских услуг.
реферат , добавлен 14.01.2009
Оказание платных услуг как одна из сфер деятельности бюджетных организаций, пути повышения эффективности работы в этой области. Порядок оказания платных услуг подразделениями МЧС: документация, ценообразование, составление сметы, распределение средств.
реферат , добавлен 22.05.2009
Расширение спектра платных медицинских услуг как вариант выхода отрасли здравоохранения из глубокого кризиса на современном этапе. Специфика установления цен на данные услуги, требования к этому процессу и учитываемые факторы, ошибки при оказании.
презентация , добавлен 16.06.2014
Организации оказания медицинских услуг в России. Правовое регулирование оказания медицинских услуг на платной основе. Пути расширения ассортимента платных медицинских услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения, повышение их качества.
дипломная работа , добавлен 29.07.2017
Маркетинг в здравоохранении. Внебюджетная деятельность лечебно-профилактических организаций. Нормативная база и организация платных услуг населению. Порядок регулирования, формирования и утверждения тарифов на платные медицинские услуги в Беларуси.
курсовая работа , добавлен 06.03.2014
Частное образование в Российской Федерации на современном этапе развития. Преимущества и недостатки частных школ. Правила и принципы оказания платных дополнительных образовательных услуг. Некоммерческий характер образования и его финансовый механизм.
контрольная работа , добавлен 27.11.2014
Задачи, функции и организационно-управленческая структура учреждения, анализ его деятельности. Характеристика оказываемых платных услуг, определение их стоимости, оформления документов, планирование доходов и расходов, использование внебюджетных средств.
курсовая работа , добавлен 22.05.2009
Роль здравоохранения в общественном производстве. Планирование и финансирование учреждений здравоохранения на современном этапе. Обязательное и добровольное медицинское страхование. Бюджетное и внебюджетное финансирование, платные медицинские услуги.
дипломная работа , добавлен 05.07.2010
Понятие и классификация платных услуг, показатели их потребления. Статистическая оценка структуры и динамики платных услуг населению г. Уфы. Анализ влияния среднемесячной заработной платы работников и численности населения на объем потребления услуг.
курсовая работа , добавлен 14.03.2014
Характеристика услуг социально-культурной сферы. Нормативно-правовое регулирование оказания платных услуг бюджетными учреждениями культуры. Характеристика бюджетного учреждения и проект разработки внедрений платной услуги - студии современного танца.
УДК 33:37;371
Губанова Е. В.
ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ
Рассмотрены проблемы оказания дополнительных платных услуг в образовательном учреждении. Ключевые слова: платные образовательные услуги, образовательные учреждения.
В последние годы в образовательных учреждениях РФ оказываются платные дополнительные услуги, и даже наблюдается положительная тенденция их развития, но все-таки, для многих учреждений эта деятельность является новой, и потому на данном этапе ее организация - особенно актуальной.
Актуальность данной деятельности, в том числе, обусловлена введением в действие от 08.05.2010 г. ФЗ.№83: с 01.01.2012 года большинство образовательных учреждений РФ стали в основном бюджетными учреждениями, одной из отличительных черт которых, как учреждений нового типа, стало осуществление приносящей доход деятельности в соответствии с учредительными документами.
Платные дополнительные услуги являются неналоговыми доходами в рамках приносящей доход деятельности, и одним из наиболее доступным способом привлечения внебюджетных средств в ОУ, а также способом удовлетворения потребностей участников образовательного процесса: самих обучающихся и их родителей (законных представителей), и, отчасти, заказчиков образования, поскольку в рамках бюджетного финансирования не всегда можно это обеспечить.
Говоря о платных дополнительных услугах, нельзя не отметить наиболее существенную их особенность, которая состоит в ориентации на удовлетворение всех потребностей (или практически всех) потребителей услуг.
В рамках настоящей статьи постараемся определить основные подходы организации платных дополнительных услуг и предложить алгоритм их оказания в ОУ1.
К платным дополнительным услугам относятся:
1) образовательные услуги;
2) развивающие услуги;
3) оздоровительные мероприятия;
4) организационные услуги.
В таблице 1 представлено примерное содержание платных дополнительных услуг, которые могут оказывать образовательные учреждения2 с целью удовлетворения потребностей обучающихся и их законных представителей.
Нормативная правовая база организации платных дополнительных услуг
Нормативной правовой базой любой деятельности традиционно являются документы всех уровней образования: от федерального до институциональ-
ного. Так, на федеральном уровне организация платных услуг регламентируется:
ГК РФ (ст. 50, ст. 298);
Законом «Об образовании» (в действующей редакции), ст. 13 (п.1), 14, 16 (п.2), 32 (п.2), 41 (п.1,8), 47, 50 (п.4);
Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02. 1992 №>2300-1;
Типовым положением об общеобразовательном учреждении (п.38)3;
Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования4;
Примерной формой договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг в сфере общего образования5.
На региональном и муниципальном уровнях образования, практически во всех субъектах РФ существует нормативная правовая база, регламентирующая данный вид деятельности в образовательных учреждениях. Поэтому при разработке институциональной нормативной правовой базы организации платных дополнительных услуг при анализе необходимо ее также учитывать.
На институциональном уровне, как было отмечено выше, согласно ст. 32 (п.2) «Ответственность и компетенция ОУ» закона «Об образовании», нормативная правовая база учреждения формируется им самостоятельно, в связи с чем для реализации данного направления, ОУ определяет необходимый перечень документов6 для её разработки.
Сроки и темпы организации платных дополнительных услуг определяются самостоятельно в каждом конкретном учреждении на основании маркетинговых исследований участников образовательного процесса, а также специфики, ресурсных возможностей учреждения, и наличием / отсутствием опыта работы в данном направлении.
Предложим примерный перечень документов (далеко не исчерпывающий, альтернативный), который может служить, на наш взгляд, основой формирования или коррекции существующей нормативной правовой документации.
1. Учредительные и правоустанавливающие документы.
Устав ОУ с перечнем платных дополнительных услуг7;
Лицензия на право ведения образовательных
© Губанова Е.В., 2013
Экономика образования ♦ № 4, 2013
Примерный перечень платных дополнительных услуг
Наименование платной дополнительной услуги / Содержание услуги
1. Образовательные услуги
Реализация основных образовательных программ в учреждениях профессионального образования с полным возмещением затрат на обучение за счет юридических и физических лиц;
Изучение учебных дисциплин сверх часов и сверх программ по данной дисциплине, предусмотренных учебным планом;
Репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;
Различные курсы:
По подготовке к школе и поступлению в учреждения профессионального образования (ссузы, вузы),
По изучению иностранных языков (сверх обязательной программы), повышения квалификации,
По переподготовке кадров с освоением новых специальностей (в том числе вождение автомобиля, машинопись, стенография).
2. Развивающие услуги
Различные кружки:
По обучению игре на музыкальных инструментах,
Фотографированию,
Кино-, видео-, радиолюбительскому делу,
Кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам и так далее;
Создание различных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей к знанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов и так далее, то есть всему тому, что направлено на развитие гармоничной личности и не может быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;
Создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).
3. Оздоровительные мероприятия
Создание различных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями в развитии, специальное обучение по коррекции психического здоровья и прочие;
Организация секций и групп по укреплению здоровья (волейбол, баскетбол, хоккей, фигурное катание, легкая атлетика, теннис, лыжи, общая физическая подготовка, различные игры и другие).
4. Организационные услуги
Организация досуга обучающихся (дискотеки, клубы по интересам, лектории, театр, концертная деятельность, экскурсии, туристические походы);
Организация профилактических и лечебных мероприятий, групп по коррекции физического развития;
Улучшение условий пребывания и питания и другие.
услуг, по которым оказываются (могут оказываться) платные дополнительные образовательные услуги;
Распорядительные документы (копии) органа управления образования.
2. Положения8.
Положение о платных дополнительных услугах в ОУ9;
Положение о расходовании внебюджетных средств в ОУ;
Положение о фонде внебюджетных средств и порядке его расходования;
Положение о порядке оплаты труда работников, привлекаемых к оказанию услуг, выполнению работ по предоставлению платных дополнительных услуг;
Положение об органе государственно-общественного управления;
Положение о......
3. Договора.
Договор об оказании платных дополнительных услуг (с потребителем)10.
Договор гражданско-правового характера (договор подряда)11.
Срочный трудовой договор.
Трудовое соглашение.
4. Приказы.
Об организационно-педагогических мероприятиях по введению платных дополнительных услуг в ОУ;
Об организации платных дополнительных услуг в ОУ;
О введении платных дополнительных услуг в ОУ с 00.00.0000 г.;
О внесении изменений в приказ «О введении платных дополнительных услуг в ОУ с 00.00.0000 г.»;
О контроле платных дополнительных услуг по направлению.....;
О результатах контроля платных дополнительных услуг по направлению.....;
О комплектовании групп;
5. Протоколы (копии или выписки) заседаний:
Представительного органа самоуправления ОУ (собрания трудового коллектива, совета учреждения, управляющего совета и др.);
Родительского собрания или комитета;
Педагогического совета;
6. Должностные инструкции работников, задействованных в оказании платных образовательных услугах.
7. Штатное расписание (дополнительное: по платным дополнительным услугам).
8. Тарификационный список.
9.Книга учета претензий и предложений по оказанию платных дополнительных услуг.
10. Документы финансово-хозяйственной деятельности:
Об оплате за платные дополнительные услуги;
Договор о материальной ответственности с лицом, осуществляющий прием денежных средств наличными;
План финансово-хозяйственной деятельности (годовой, полугодовой, на услугу и т.п.);
Сметы доходов и расходов по услуге и/или комплексе платных услуг;
11. Организационно-педагогические документы:
Учебный план;
Расписание платных образовательных услуг;
Дополнительные образовательные программы;
Рабочие программы по курсам, специальным дисциплинам и т.п.;
Методическое обеспечение;
12. Информационные документы:
Информационный стенд о платных дополнительных услугах;
Информация на сайте учреждения;
Как видно из представленного выше перечня документов, можно предположить, что объем работы достаточно большой.
Поэтому на этапе становления и/или развития данного вида услуг главной задачей руководителя является обеспечение качественной разработки (определения этапов) последовательности действий (выработка алгоритма) и последующая реализация, так как на него возложена определенная персональная ответственность за грамотную организацию и качество предоставляемых платных дополнительных услуг.
Таким образом, руководителю ОУ необходимо тщательно подойти к организации деятельности по введению/развитию платных дополнительных услуг, т.е. определить четкий алгоритм деятельности, необходимые мероприятия, сроки и этапы, сформировать профессиональную (компетентную) рабочую группу, рационально распределить обязанности внутри группы и т.п.
Этапы организации деятельности в образовательном учреждении по введению платных дополнительных услуг
При определении этапов деятельности по организации платных дополнительных услуг руководителю ОУ необходимо в полной мере осознавать комплексный характер (решение организационных, нормативно-правовых и финансово-хозяйственных вопросов) и значительный объем (как временной, так и содержательный) предстоящей работы. Поэтому его действия в этом направлении должны быть четко регламентированы.
В таблице 2 представлены примерные мероприятия, на наш взгляд, позволяющие эффективно организовать введение платных дополнительных услуг в ОУ.
Для организации деятельности по оказанию платных услуг, руководитель образовательного учреждения или уполномоченное лицо, выносит данный вопрос на заседание педагогического совета и органа государственно-общественного управления в ОУ13-14.
По итогам проведенных заседаний руководитель ОУ издает по учреждению приказ «Об организаци-
Мероприятия по организации платных дополнительных услуг в образовательном учреждении
1. Организационные вопросы
1.1. Рассмотрение вопроса на заседании педагогического совета и органа государственно-общественного характера управления. Руководитель ОУ, председатель органа ГОУ, рабочая группа
1.2. Издание приказа по ОУ «Об организационно-педагогических мероприятиях по оказанию платных дополнительных услуг в ОУ». Руководитель ОУ
1.3. Подготовка / обучение членов рабочей группы по организации деятельности в ОУ, связанной с введением платных дополнительных услуг. Ответственное лицо за данное направление по приказу ОУ
1.4. Анализ материально-технического обеспечения в ОУ. Заместитель руководителя ОУ по АХР, зав. кабинетами
1.5. Проведение маркетинговых исследований (анкетирование, письменный или устный опрос, изучение контингента обучающихся, изучение спроса дисциплин) по изучению потребностей участников образовательного процесса. Ответственное лицо за данное направление по приказу ОУ, классные руководители
1.6. Проведение родительских собраний.
1.7. Определение перечня дополнительных платных услуг. Рабочая группа
1.8. Определение перечня категорий, имеющих право на получение льгот.
1.9. Определение льгот, предоставляемых при оказании платных дополнительных услуг.
1.1 0. Определение сроков разработки дополнительных образовательных программ.
1.1 1. Рассмотрение вопроса на заседании педагогического совета и органа государственно-общественного характера управления по корректировке и принятия окончательного решения введения платных дополнительных услуг в ОУ. Руководитель ОУ, председатель органа ГОУ, рабочая группа
1.1 2. Издание приказа «О введении платных дополнительных услуг в ОУ с 00.00.0000 г.» Руководитель ОУ
1.1 3. Организация делопроизводства по оказанию платных дополнительных услуг в ОУ. Руководитель ОУ
2. Финансово - хозяйственная деятельность
2.1. Анализ документов федерального, регионального, муниципального уровней и иных организаций, имеющих отношение к введению платных дополнительных услуг в ОУ. Рабочая группа
2.2. Расчёт стоимости платных дополнительных услуг в соответствии с перечнем.
2.3. Составление прейскуранта цен на платные дополнительные услуги. Бухгалтер
2.4. Определение порядка и места оплаты за оказание платных образовательных услуг12.
2.5. Подготовка проекта плана финансово-хозяйственной деятельности в ОУ.
2.6. Подготовка обоснования потребностей материально - технического обеспечения для реализации отдельных видов платных дополнительных услуг. Заместитель руководителя ОУ по АХР
№ п/п Мероприятие С р о к Исполнитель/ Ответственный
3. Нормативно-правовое обеспечение
3.1. Анализ нормативной правовой базы на предмет введения платных дополнительных услуг в ОУ. Директор, юрист
3.2. Внесение изменений в Устав (при необходимости).
3.3. Определение перечня локальных актов, регулирующих введение и оказание платных дополнительных услуг в ОУ.
3.4. Разработка Положений в соответствии с перечнем (см. п.3.3. наст. Табл.).
3.5. Разработка /доработка договоров.
3.6. Разработка служебных и должностных инструкций.
онно - педагогических мероприятиях по введению платных дополнительных услуг в ОУ» или, как традиционно принято - «Об организации платных дополнительных услуг в ОУ». В образце 1 представлен примерный вариант данного приказа.
В соответствии с этим приказом начинается ра-
бота в образовательном учреждении по реализации основных мероприятий по организации платных дополнительных услуг.
С целью выработки единых позиций по достижению поставленной цели и решении поставленных задач, ответственное лицо за данное направление
Образец 1
Образовательное учреждение
№ 00 00.00.0000 г.
Об организационно - педагогических мероприятиях по введению платных образовательных услуг в ОУ или
Об организации платных дополнительных услуг в ОУ
В соответствии с решением педагогического совета ОУ, протокол.№00 от 00.00.0000 г. и согласованием зргана государственно-общественного управления ОУ, протокол №00 от 00.00.0000 г. ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить состав рабочей группы (Приложение 1).
2. Утвердить план мероприятий по организации платных дополнительных услуг в ОУ (Приложение 2).
3. Осуществить необходимые организационно-педагогические мероприятия в срок:
3.1. до 00.00.0000 г. провести анализ Устава ОУ лицензии ОУ (ответственные лица - Ф.И.О.);
3.2. до 00.00.0000 г. разработать проекты:
Положения о платных дополнительных услугах в ОУ;
Положения о............;
Договора на оказание платных услуг (с потребителем), срочного трудового договора и/или гражданско-правового договора (ответственные лица - Ф.И.О.);
3.3. до 00.00.0000 г. разработать служебные и должностные инструкции (ответственные лица - Ф.И.О.);
3.4. до 00.00.0000 г. разработать диагностический инструментарий для проведения исследований потребностей участников образовательного процесса;
3.5. до 00.00.0000 г. провести маркетинговые исследования с участниками образовательного процесса (ответственные лица - Ф.И.О.);
3.6. до 00.00.0000 г. провести родительские собрания (ответственные лица - классные руководители, Ф.И.О.);
3.7. до 00.00.0000 г. провести заседания методических советов / структурных подразделений (ответственные лица - руководители структурных подразделений, Ф.И.О.);
3.8. до 00.00.0000 г. провести анализ состояния материально-технической базы (ответственные лица -Ф.И.О.);
3.9. до 00.00.0000 г. подготовить аналитические материалы по готовности участников образовательного процесса ОУ введения платных дополнительных услуг (ответственные лица - Ф.И.О.);
3.1. до 00.00.0000 г. заслушать вопрос об организации платных дополнительных услуг в ОУ на заседании педагогического совета и органа государственно-общественного управления по итогам проведенных организационно-педагогических мероприятий (ответственные лица - Ф.И.О.).
2. Назначить ответственным за организацию платных дополнительных услуг (Ф.И.О.) и утвердить функциональные обязанности в соответствии с направлением (Приложение 3).
3. Контроль за исполнением настоящего оставляю за собой.
Руководитель учреждения, Ф.И.О.
С приказом ознакомлены:
обучает рабочую группу, состоящую из представителей администрации, руководителей школьных методических объединений/структурных подразделений и родительской общественности, членов органа государственно-общественного управления и др., то есть всех тех, кто непосредственно будет и должен принимать участие в организации платных дополнительных услуг. При этом следует учесть, что помимо рабочей группы, все структурные подразделения ОУ, будут иметь свой функционал, и решать свои, специфические задачи.
Так, рабочая группа:
1) изучает нормативные правовые и сопроводительные документы, имеющие прямое и/или косвенное отношение к организации платных дополнительных услуг в образовательном учреждении;
2) разрабатывает диагностический материал для выявления / изучения потребностей у обучающихся и их родителей (законных представителей), а также форм организации и продолжительности предполагаемого обучения;
3) анализирует ресурсное обеспечение в целом для развития данного направления, а также в соответствии с потребностями диагностируемых;
4) анкетирует педагогов на предмет их готовности к осуществлению платных дополнительных услуг и подготовки соответствующих образовательных программ;
5) определяет характер и объем работы, связанный с подготовкой введения платных дополнительных услуг;
6) продумывает вопрос о том, какие дополнительные исследования необходимо провести в образовательном учреждении, чтобы подготовить аргументированные предложения по конкретному содержанию предлагаемых платных услуг и их продолжительности, а также, кто, когда и как их будет
проводить и обрабатывать полученные результаты;
7) готовит аналитические материалы для рассмотрения и обсуждения на заседании педагогического совета и органа государственно-общественного характера управления.
Структурные подразделения / школьные методические объединения (творческие группы, кафедры):
1) обсуждают, какие могут предложить платные услуги, определяют сроки разработки дополнительных образовательных программ (курсов, кружков и др.);
2) проводят анализ ресурсного обеспечения с целью качественного предоставления платной услуги;
3) планируют деятельность по увеличению платных услуг в соответствии с развитием направления в перспективе.
Администрация образовательного учреждения обобщает полученные результаты, предоставляет их в рабочую группу, а затем выносит вопрос на заседание советов (педагогического и органа государственно-общественного управления (ГОУ)) для корректировки и окончательного принятия решения.
На основании решения заседания педагогического совета и согласования с представительным органом, руководитель приказом «О введении платных дополнительных услуг в ОУ с 00.00.0000 г.» (образец 2) легализует деятельность в учреждении.
Обобщая вышеизложенное, предложим обобщенный алгоритм оказания платных дополнительных услуг в образовательном учреждении, условно состоящий из трех этапов:
1. Организационный (предварительный):
1.1. Работа с участниками образовательного процесса.
1.2.Работа с органом государственно-обще-
Образец 2
Образовательное учреждение
указывается наименование учреждения
№ 00 00.00.0000 г.
О введении платных дополнительных услуг в ОУ с 00.00.0000 г.
В соответствии с решением педагогического совета ОУ, протокол №00 от 00.00.0000 г. и согласованием зргана государственно-общественного управления ОУ, протокол №00 от 00.00.0000 г. ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить:
1.1. Положение о......(Приложение 1);
1. 2.........................(Приложение 2);
1.3. Форму договора на оказание платных услуг с потребителем (Приложение 3);
1.4. Форму договора с административно-вспомогательным персоналом (Приложение 4);
1.5. Форму договора с педагогическими кадрами (Приложение 5); 1.6.............................(Приложение 7).
1.7. Перечень платных дополнительных услуг, их стоимость (прейскурант цен) на период с 00.00.0000 г по 00.00.0000 г. (Приложение 8).
1.9. Перечень........(Приложение 10).
2. Утвердить план-график поэтапного введения платных дополнительных услуг в ОУ (Приложение 11).
3. Утвердить:
3.1. учебный план на платные дополнительные услуги (Приложение 12);
3.2. расписание занятий оказания платных дополнительных услуг, место проведения занятий и ответственных (план-график) на период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. (Приложение 13);
3.3. список (списки) обучающихся / групп обучающихся, получающих платные образовательные услуги (Приложение 14);
3.4. дополнительные образовательные программы по оказанию платных образовательных услуг (Приложение 15);
3.5. рабочие программы педагогов по оказанию платных образовательных услуг (Приложение 16).
4. Классным руководителям (кураторам групп) обеспечить:
4.1. в срок до 00.00.0000 г. провести родительские собрания;
4.2. контроль посещения занятий по платным дополнительным услугам;
4. 3.................
5. Утвердить план финансово - хозяйственной деятельности по платным дополнительным услугам (раздел плана) на период с 00.00.0000 г. по 00.00.0000 г. (Приложение 17).
6. Утвердить формат книги претензий и предложений по организации платных услуг (Приложение 18).
7. Контроль за организацию финансово-хозяйственной деятельности возложить на.......(Ф.И.О.).
8. Назначить ответственным за организацию делопроизводства по платным дополнительным услугам......(Ф.И.О.).
9. Ответственному за оказание платных дополнительных услуг, Ф.И.О., обеспечить мониторинг качества предоставления услуг в соответствии с годовым планом работы ОУ.
10. Контроль за исполнением настоящего оставляю за собой. Руководитель учреждения, Ф.И.О.
С приказом ознакомлены:
Приложение 1 к приказу № 00 от 00.00.0000 г
ственного управления.
1.3. Аналитическая деятельность.
1.4.........................
2.1. Разработка нормативной правовой базы орга-
низации платной услуги.
2.2. Разработка дополнительных образовательных программ, рассмотрение их на заседаниях структурных подразделениях (кафедр /методических объединениях) с последующим согласованием на заседа-
нии педагогического совета.
2.3. Создание условий, гарантирующих охрану жизни и безопасности здоровья обучающихся и воспитанников и обеспечивающих качество образования, предоставляемых услуг.
2.4. Разработка плана финансово-хозяйственной деятельности в рамках оказания платных дополнительных услуг.
2.5. Составление сметы на каждый вид услуг и / или на комплекс услуг.
2.6........................................................
3. Внедренческий:
3.1. Нормативное правовое закрепление деятельности по оказанию платных дополнительных услуг в ОУ.
3.2. Заключение договоров с участниками образовательного процесса: потребителями, педагогами и административно-вспомогательным персоналом ОУ.
3.3. Оказание платных дополнительных услуг в соответствии с расписанием (сеткой занятий) и графиком работы исполнителей.
3.4. Контроль за соблюдением охраны жизни и безопасности здоровья обучающихся / воспитанников и обеспечением качественных услуг.
3.5...........................
В качестве заключения
Для эффективной работы по оказанию платных дополнительных услуг и их дальнейшего развития -выход на формирование маркетингового комплекса платных дополнительных услуг желательно данную деятельность осуществлять системно, а для чего планировать в рамках годового плана работы учреждения (самостоятельным разделом), а также в планы работы структурных подразделений ОУ.
Примечание
1 Алгоритм оказания платных дополнительных услуг можно также посмотреть в следующих источниках:
1) Буров В.П. Формирование комплекса дополнительных образовательных услуг в детском саду, «Руководитель автономного учреждения», N 3, март 2010 г. - [Электронный ресурс] - garantf1
2) Красовская Л.В. Платные дополнительные образовательные услуги. Локальные акты в образовательном учреждении (рекомендации юриста из опыта работы). - М.: Планета, 2011. - С.125-126
3) Мусарский М.М. Внебюджетная деятельность школы: организационно-экономический и финансовый аспекты - М.:Сентябрь, 2010. - С.70-71
2 Вифлеемский А. «Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение», N 11, ноябрь 2008 г. - [Электронный ресурс] -garantf1
3 Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г №196, с изменениями от 10.03.2009 г
4 Постановление Правительства РФ от 05.07.2011 г. №°505 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2008 г.
5 Приказ Минобразования России от 10.07.2003 г. №2994.
6 Красовская Л.В. Платные дополнительные образовательные услуги. Локальные акты в образовательном учреждении (рекомендации юриста из опыта работы). - М.: Планета, 2011. - С.39-40
7 См. статью Боровик В.Г. Проверка оказания платных образовательных услуг / Справочник руководителя образовательного учреждения», .№9, 2011 г.
8 Представлены альтернативные положения, право выбора остается за ОУ.
9 Разрабатывается на основании Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.07.2011 г. №505 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2008 г.
10 Разрабатывается на основании Примерной формы договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг, утвержденный приказом Минобразования России от 10.07.2003 г. .№2994.
11 В качестве комментария хотелось бы отметить, что предложены вариативные форма договора для заключения с административно-вспомогательным персоналом и педагогами. Руководитель ОУ принимает решение, по какой форме договора будет работать учреждение в рамках оказания платных услуг.
12 Зернова И. «Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложении», N 8, август 2009 г. - [Электронный ресурс] - garantf1
13 Это может быть любой орган, обладающий данными полномочиями, закреплёнными в Уставе ОУ, например, Управляющий совет, Попечительский совет и др.
14 На данных заседаниях идет информирование и разъяснение основных позиций, так как в большинстве учреждений это является уставной деятельностью в рамках реализации ФЗ.№83 от 08.05.2010 г.
PROVISION OF ADDITIONAL PAID SERVICES
The problems of providing value-added services in an educational institution. Keywords: paid educational services, and educational institutions.
В настоящее время в Российской Федерации оказывать услуги платного образования могут:
- Государственные и муниципальные учреждения дошкольного и общего образования. Платными здесь могут быть только услуги, которые не предусмотрены федеральными стандартами.
- Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профобразования при реализации как основных, так и дополнительных программ профобразования.
- Негосударственные образовательные организации, в том числе в рамках госстандартов и федеральных требований.
- Индивидуальные предприниматели, которые оказывают образовательные услуги.
Обязательным условием предоставления платного образования является указание в уставе госучреждений и негосударственных организаций перечня услуг, оказываемых за деньги, и порядка их предоставления.
Анализ платных услуг дошкольного образования
Дошкольное образование в рамках госстандартов является бесплатным. С родителей взимается только плата за осуществление присмотра за детьми (ст. 65 закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Однако в целях всестороннего развития ребенка дошкольные учреждения предлагают дополнительные услуги, относимые к платному образованию, которые можно разбить на следующие категории:
- подготовка к школе;
- спортивные секции;
- творческие и музыкальные студии.
Дополнительные занятия проводятся 1-2 раза в неделю. Их стоимость устанавливается самим детским садом и варьируется в зависимости от вида секции.
Платное школьное образование
Школьное образование в России можно получить в муниципальной или частной школе. К платным услугам муниципальной школы можно отнести:
- проведение спецкурсов;
- углубленное изучение предмета.
При этом проведение платного образованияв муниципальной или государственной школе вместо образовательных услуг, финансирование которых производится из бюджетных средств, недопустимо (п. 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706).
Частные школы обучают своих учеников за деньги, в том числе и в рамках госпрограмм и образовательных стандартов. К плюсам платного образования в школе можно отнести:
- включение в программу обучения дополнительных предметов, секций и кружков, что способствует разностороннему развитию;
- подготовку старшеклассников к поступлению в вузы;
- наличие узких специалистов: психологов, логопедов, диетологов и т. п.
Существенным недостатком платного образования школьников является его высокая стоимость.
Второе высшее образование: платное или нет
Государством гарантируется право на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе при условии, что такое образование получается впервые (п. 3 ст. 5 закона № 273-ФЗ). Платное высшее образование в Россииосуществляют как государственные вузы за пределами бюджетного финансирования, так и частные, получившие госаккредитацию.
Таким образом, платное образование в высших учебных заведениях получают лица:
- не прошедшие на бюджетные места по итогам конкурса;
- желающие пройти обучение по другой специальности.
П. 8 ст. 69 закона № 273-ФЗ относит ко второму высшему обучение:
- бакалавров, магистров и специалистов по программам бакалавриата или специалитета;
- специалистов и магистров по программе магистратуры;
- лиц, окончивших ординатуру и обучающихся в ней вторично.
Платные образовательные услуги в дополнительном образовании
Дополнительное образование, как уже видно из названия, не является основным, и его бесплатность государством не гарантируется. Платные услуги в образовании направлены на развитие творческих способностей детей и взрослых, на укрепление здоровья и организацию досуга. Выделяют:
- дополнительные общеразвивающие программы для детей и взрослых;
- предпрофессиональные программы для детей в сфере спорта или искусств;
- дополнительное профобразование, осуществляемое посредством реализации программ повышения квалификации или профпереподготовки.
Для получения дополнительного профобразования необходимо иметь среднее или высшее профобразование либо находиться в процессе обучения по соответствующей программе среднего или высшего образования.
Таким образом, услуги платного образования возможны на любой ступени обучения. При этом частные образовательные организации проводят все обучение за деньги, в то время как муниципальные и государственные учреждения (за исключением вузов) платно могут оказывать только услуги, не входящие в образовательные стандарты.
